Решение № 2-1562/2018 2-169/2019 2-169/2019(2-1562/2018;)~М-1638/2018 М-1638/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-1562/2018

Дело № 2-169/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Музафарова Р.И.,

при секретаре Коробовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области

13 февраля 2019 года

гражданское дело по иску прокурора г. Анжеро-Судженск в интересах ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о предоставлении жилого помещения,

установил:

Прокурор г. Анжеро-Судженск обратился в Анжеро-Судженский городской суд с иском в интересах ФИО1 к администрации Анжеро-Судженского городского округа о предоставлении жилого помещения, мотивируя свои требования следующим.

ФИО1, <дата> года рождения, является инвалидом <...> группы, распоряжением администрации города Анжеро-Судженска № от <дата> "О постановке на учет на улучшение жилищных условий", поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, по категории дети с физическими недостатками.

Основанием для постановки на учет послужили следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о рождении ФИО1 его родителями являются ФИО4 и ФИО5 Согласно справке о рождении № от <дата> сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.

Решением Анжеро-Судженского городского суда от <дата> ФИО5 (умерла <дата>) лишена родительских прав в отношении ФИО1

На основании распоряжения администрации города Анжеро-Судженска от <дата> №-р ФИО1 был направлен на полное государственное обеспечение в школу-интернат №. Постановлением администрации г. Анжеро-Судженска от <дата> № ФИО1 направлен на полное государственное обеспечение в государственное учреждение для умственно-отсталых детей. С <дата> до достижения 18-летнего возраста ФИО1 находился в Мысковском детском доме-интернате для умственно отсталых детей и был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

С <дата> ФИО1 проживает в Государственном автономном учреждении Кемеровской области «<...>» на основании путевки Департамента социальной защиты населения Кемеровской области, в связи с тем, что является инвалидом <...> группы с детства бессрочно на основании справки СМЭ№ №.

Из индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида ФИО1 № от <дата> следует, что нарушения интеллекта ФИО1 умеренные. Заключение о невозможности осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни отсутствует. Следовательно ФИО1 может жить самостоятельно и готов к самобслуживанию.

За ФИО1 сохранено жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>. Из акта обследования, составленного специалистом отдела опеки и попечительства управления образования администрации городского округа <дата> следует, что по указанному адресу находится одноэтажный деревянный дом барачного типа. Жилое помещение представляет собой неблагоустроенную квартиру, состоящую из двух комнат, кухни. В квартире печное отопление, водопровод с холодным водоснабжением, канализация. В ходе обследования сохранного жилого помещения установлено, что данное жилое помещение находится в заброшенном состоянии. По состоянию на 2013 года и по состоянию на декабрь 2018 в указано жилом помещении никто не проживает.

Из справки филиала № Бюро технической инвентаризации <адрес> от <дата> следует, что <...> долей жилого дома по <адрес> значатся за ФИО6 на основании свидетельства о прав на наследство по закону от <дата> №.

Сведениями о собственнике <...> долей жилого дома после 2000 гола БТИ не располагает. По адресу <адрес> общая площадь <...> кв. м., жилая - <...> кв.м., комнат <...>, процент износа по состоянию на 2001 год - 52%.

Из выписки Росреестра от <дата> № следует, что ФИО1, <дата> года рождения является собственником 1/7 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по <адрес> общей площадью 74,8 кв.м, на основании договора купли-продажи 16/28 долей жилого дома от <дата> года№.

Из указанной информации следует, что ФИО1 является собственником 1/7 доли в праве общей долевой собственности доли жилого дома общей площадью 42,7 кв.м (74,8/28*16), что составляет 6,1 кв.м.

ФИО1 не обеспечен учетной нормой площади жилого помещения, поскольку он, согласно информации регистрирующих органов является собственником 6,1 кв.м жилой площади.

Из уведомления Росреестра от <дата> следует, что за ФИО1 за период с <дата> гола по <дата> не регистрировались права собственности на жилые помещения. В браке ФИО1 не состоит.

По состоянию на <дата> ФИО1 состоит в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот-детей, оставшихся без попечения родителей, номер очереди №.

Просит суд обязать ответчика предоставить Горну А.В. благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим нормам, в черте Анжеро-Судженского городского округа, общей площадью не менее 18 квадратных метров.

В судебном заседании истец - помощник прокурора Кузнецова И.П., действующая в интересах ФИО1, заявленные исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Анжеро-Судженского городского округа Семенова Н.Н., действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, в связи с тем, что в случае удовлетворения исковых требований будут нарушены права других детей-сирот, ставших на очередь на получение жилья ранее.

Представитель ООиП Управления образования администрации Анжеро-Судженского городского округа, ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования истца поддержала, суду пояснила, что ФИО1 состоит на очереди на получение специализированного жилого помещения как ребенок – сирота, никакого имущества, в том числе недвижимого за истцом закреплено не было.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ, дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1,3 и 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 1 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» настоящим Законом устанавливается порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Согласно п. 1 ст. 5 приведенного Закона гражданам, указанным в статье 1 указанного Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 3 ст. 5 приведенного Закона, по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.

Судом установлено, что согласно свидетельству о рождении (л.д.8) истец ФИО1 родился <дата> в <адрес>, его родителями являются: отец ФИО4 и мать ФИО5 Сведения об отце ФИО1 внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка, что следует из справки о рождении № (л.д.9).

Решением Анжеро-Судженского городского суда от <дата> ФИО5 лишена родительских прав в отношении ФИО1 (л.д.12-13).

ФИО5 умерла <дата>, что следует из представленного свидетельства о смерти серии № № (л.д.14).

ФИО1 является инвалидом с детства, ему установлена третья группа инвалидности, указанное подтверждается справкой № № (л.д.10-11).

Согласно представленному ответу ФКУ «Главное бюро Медико-социальной экспертизы по Кемеровской области» (л.д.54-55) ФИО1 может осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни, о чем имеется отметка в разделе мероприятия по социальной реабилитации ИПРА. В электронной версии ИПРА на имя ФИО1 от <дата> стоит отметка о возможности его самостоятельного проживания (л.д.55).

Распоряжением администрации города Анжеро-Судженска "О направлении в госучреждение" от <дата> № ФИО1, направлен на полное государственное обеспечение в школу-интернат № (л.д.15).

Постановлением администрации <адрес> № от <дата> несовершеннолетний ФИО1 направлен на полное государственное обеспечение в государственное учреждение для умственно-отсталых детей (л.д.16).

В период с <дата> и до 18 летнего возраста ФИО1 значился зарегистрированным в ОУФМС <адрес> по месту пребывания в Государственном бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания «<...>» по адресу: <адрес>, являлся воспитанником указанного учреждения, находился на полном государственном обеспечении (л.д.17-18).

Из постановления администрации города Анжеро-Судженска № от <дата> (л.д.16) также следует, что за Горном А.В. закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (постановление администрации г. Анжеро-Судженска от <дата> №).

Согласно акту обследования сохранного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что по указанному адресу находится одноэтажный деревянный дом, барачного типа, состоящий из двух комнат, кухни. Указанное строение находится в заброшенном состоянии. В доме никто не проживает (л.д.19). Право собственности на указанное жилое помещение подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой ФИО1 является собственником 1/7 доли в праве жилого дома <адрес>. Общая площадь жилого дома составляет <...> кв.м. (л.д.22, 52-53). Процент износа указанного дома на 2001 г. составляет 52% (справка филиала №1 БТИ от <дата> на л.д.21).

Иного жилого помещения на праве собственности либо занимаемого на основании договора социального найма у ФИО1 не имеется, иных доказательств, опровергающих указанное, не представлено.

Согласно справке Управления образования Администрации Анжеро-Судженского городского округа № от <дата> ФИО1 состоит в списке детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями согласно Закону Кемеровской области от 27.12.2012 №134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на дату выдачи справки его очередь составляет № (л.д.19).

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с приведенными выше правовыми нормами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку право на внеочередное предоставление жилого помещения должно быть обеспечено лицам указанной категории, не только в случае отсутствия закрепленного за ними жилого помещения (которыми граждане пользовались до направления в специализированные учреждения и т.п.), но и в иных случаях нуждаемости в жилых помещения, предусмотренных нормами жилищного законодательства (в т.ч. проживание в жилом помещении не пригодном для проживания (ст. 57 ЖК РФ).

В данном случае, хотя за Горном А.В. и было закреплено жилое помещение, фактически оно отсутствует, поскольку жилой дом по <адрес>, как строение разрушено, находится в заброшенном состоянии, что подтверждается актом обследования сохранного жилого помещения. Доля ФИО1 составляет <...> от <...> доли жилого дома общей площадью <...> кв.м. Фактическая площадь приходящаяся на долю собственности ФИО1 составляет 6,1 кв.м. из расчёта (74,8/28*16/7), что не соответствует учетной норме установленной Постановлением Анжеро-Судженского городского Совета народных депутатов от 30.06.2005г. №471, согласно которому учётная норма общей площади жилого помещения исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в улучшении в жилых помещения составляет 12,5 кв. на одного человека (л.д. 19, 52,53).

Регистрация по адресу: <адрес>, свидетельствует о временном характере пребывания, без прав на данное жилое помещение, так как указанное жилье предоставлено Горну А.В. в период его нахождении в Государственном бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания «Мысковский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей».

Судом установлено, что ФИО1 имеет право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда на условиях договора найма специализированного жилого помещения, которое ему должно быть предоставлено на основании решения органа местного самоуправления по договору найма специализированного жилого помещения, а именно: администрацией Анжеро-Судженского городского округа, поскольку непосредственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилой площадью, в том числе, по договорам найма специализированного жилого помещения, возлагается на основании п. 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14 ноября 2005 года № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» именно на органы исполнительной власти по месту жительства детей.

В ходе рассмотрения спора установлена объективная нуждаемость ФИО1 в жилом помещении, поскольку жилое помещение ему не было предоставлено, а социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью может считаться реализованной только после предоставления жилого помещения.

В п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и в других положениях названного закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку.

Законодательством субъекта Российской Федерации – Кемеровской области, также не предусмотрена очередность по списку при предоставлении жилья лицам указанной категории.

При этом, согласно указанной норме, целью формирования списка является, среди прочего, заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Данный список необходим для учета детей, которые имеют право на получение жилья по достижении ими 18-летнего возраста, чтобы уполномоченные органы вели учет граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события.

Суд также учитывает, что ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, что означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на предоставление жилья указанной категории.

В соответствии с п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч. 2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии с п. 2 Решения городского Совета народных депутатов от 02.11.2015 года №384 (принятого на сессии Совета Народных депутатов Анжеро-Судженского городского округа 29.10.2015г.), в Анжеро-Судженском городском округе установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одиноко проживающего гражданина – 18 квадратных метра.

Таким образом, исходя из вышеназванных положений закона, суд обязывает ответчика предоставить Горну А.В., лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте Анжеро-Судженского городского округа, общей площадью не менее 18 кв. м.

Поскольку прокурор в соответствии с подп.9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп.19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина при удовлетворении требований прокурора по указанной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа предоставить Горну А.В., <дата> года рождения, уроженцу <адрес> - лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма площадью не менее 18 квадратных метров.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.02.2019 г.

Председательствующий: