Решение № 12-170/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 12-170/2020

УИД 59RS0030-01-2020-001363-93

Дело № 12-170/2020
Р Е Ш Е Н И Е

г. Оса 25 ноября 2020 года

Судья Осинского районного суда Пермского края Павлова Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Князевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. начальника отдела административного производства контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 28.08.2020 ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. начальника отдела административного производства контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 28.08.2020 ФИО2 директор муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3 г.Осы» (далее – СОШ № 3 г. Осы) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе, поданной в Осинский районный суд, ФИО1 просит отменить постановление от 28.08.2020 с прекращением производства по делу в силу малозначительности совершенного деяния. Указывает, что нарушение сроков оплаты по заключенным контрактам с ГБУЗ ПК «Осинская ЦРБ» от 01.07.2019 № 89/1 на проведение периодического медицинского осмотра работников на сумму 42 680 руб. и по договору № 100/2 на сумму 59 860 руб. допущено по причине того, что денежные средства на оплату данных услуг поступили на лицевой счет МБОУ «СОШ №3 г.Осы» только 17.10.2019 по актам от 02.08.2019 в сумме 42 680 руб. и по акту от 05.09.2019 в сумме 51 040 руб. Оплата была произведена 29.10.2019. Причиной несвоевременности оплаты по договорам явилось отсутствие на лицевом счете учреждения денежных средств для оплаты по вышеуказанным договорам, то есть оплата по договорам в установленные сроки не была произведена не только по вине должностного лица, но и при наличии вины иных субъектов – несвоевременного и ненадлежащего финансирования. Утверждает, что договоры № 89/1 и № 100/2 на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников с ГБУЗ ПК «Осинская центральная районная больница» заключены в целях обеспечения деятельности учреждения, поскольку предметом являлось проведение периодического медицинского осмотра сотрудников образовательного учреждения, очевидно, что не заключение договоров сделало бы невозможным деятельность учреждения и лишило детей возможности своевременного получения образования. Договоры были исполнены в полном объеме, претензий к МБОУ «СОШ № 3 г.Осы» не имеется, действия ФИО1 не повлекли угрозы охраняемым общественным отношениям и не затронули интересы третьих лиц, в связи с чем в силу ст. 2.9 КоАП РФ имеется возможность освобождения от административной ответственности.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Защитник Богомягкова А.С. доводы жалобы поддержала, просила применить в отношении ФИО1 положения ст. 2.9 КоАП РФ, либо снизить назначенный штраф, указывая, что никакого вреда действиями ФИО1 не причинено, договоры были оплачены, однако несвоевременная оплата связана с не поступлением денежных средств. Просила также учесть материальное положение ФИО1, которая в настоящее время не работает, единственным доходом является пенсия.

Судья, выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В соответствии с пп.1,2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон № 44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, а также отдельных этапов поставки товара, (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с п. 13.1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как усматривается из материалов дела, на основании проведенной Управлением финансов администрации Осинского городского округа Пермского края проверки установлено, что заказчиком - МБОУ «СОШ № 3 г.Осы» допускаются случаи нарушения срока оплаты при исполнении контрактов (договоров).

Виновность ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается представленными и исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: - протоколом об административном правонарушении № 39-07-32-156 от 25.08.2020; договором № 230 от 05.11.2019, заключенного между ИП ФИО3 и МБОУ «СОШ № 3 г.Осы» от 05.11.2019; договором об оказании услуг № 41 от 28.10.2019, заключенным между МУП «Водоканал-Оса» и МБОУ «СОШ № 3 г.Осы»; договорами № 89/1 от 01.07.2019 и № 110/2 от 01.08.2019 на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников; актами выполненных работ; актами об оказании услуг; планом финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «СОШ № 3 г.Осы» на 2020 год; платежными поручениями, подтверждающими оплату по договорам; актом камеральной проверки № 9 от 29.05.2020; информацией о контрактах (договорах), заключенных МБОУ «СОШ № 3 г.Осы» и оплаченных с нарушением срока, установленного законом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; приказом о назначении ФИО1 на должность директора от 31.01.2000;

Должностное лицо административного органа, исследовав и оценив приведенные доказательства по правилам, предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ, не доверять которым оснований не имеется, пришел к обоснованному выводу о том, что были допущены нарушения срока оплаты при исполнении контрактов. Так, по договору с ИП С. от 05.11.2019 № 230 на заправку картриджей на сумму 2 800 руб, оплата товара осуществлена с нарушением срока на 11 календарных дней (товарная накладная от 05.11.2019 № 7612, платежное поручение от 16.12.2019 № 29199 на сумму 2 800 руб. По договору с МУП «Водоканал – Оса» от 28.10.2019 № 41 на прочистку канализационной сети на сумму 10 677 руб., товарная накладная от 28.10.2019 № 1, платежные поручения от 18.12.2019 № 29792 на сумму 9 621 руб, № 29791 на сумму 1 056 руб, нарушение срока составило 21 день. По договору с ГБУЗ ПК «Осинская ЦРБ» от 01.07.2019 № 89/1 на проведение периодического медицинского осмотра работников на сумму 42 680 руб (счет фактура от 02.08.2019 № 000-000857, платежное поручение от 29.10.2019 на сумму 42 680 руб, нарушение срока составило – 58 календарных дней, ГБУЗ ПК «осинская ЦРБ» от 01.08.2019 № 100/21 на проведение периодического медицинского осмотра работников на сумму 59 860 руб., счет фактура от 05.09.2019 № 000-001023, платежные поручения от 23.10.2019 № 24305 на сумму 51 040 руб, от 26.11.2019 № 8 590 руб, нарушение срока составило от 18 до 52 календарных дней.

Должностным лицом заказчика - МБОУ «СОШ № 3 г.Осы», нарушившим требования Закона о контрактной системе, является директор ФИО1

Таким образом, в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ ФИО1 А.С., являясь должностным лицом, имея возможность соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, не обеспечила исполнение обязательств по оплате работ, услуг в сроки установленные контрактом.

При таких обстоятельствах, в действиях должностного лица директора МБОУ «СОШ № 3 г.Осы», выразившихся в нарушении установленного срока оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок по заключенным и исполненным контрактам содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии виновных действий ФИО1 ввиду неисполнения обязательств по договору в установленные сроки по причине недостаточного финансирования и дефицита денежных средств, не влекут отмену постановления, поскольку не представлены доказательства принятия каких-либо мер к истребованию финансирования в виду нехватки денежных средств, что не исключает наличие состава вмененного правонарушения.

Доказательств принятия достаточных мер по оплате оказанных услуг по заключенным контрактам в установленный законом срок ФИО1 не представлено.

Ссылка лица, привлекаемого к административной ответственности, на возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ является необоснованной.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное ФИО1 административное правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Следовательно, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО1 не имеется.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника отдела административного производства контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края ФИО2 от 28.08.2020 оставить без изменения, жалобу директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3 г.Осы» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья - Павлова Н.Н.