Решение № 12-55/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 12-55/2024

УИД 76RS0003-01-2024-000073-83

Дело № 12-55/2024


Р Е Ш Е Н И Е

27 февраля 2024 года г. Гаврилов-Ям

Судья Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области Пушкина Е.В.,

при секретаре Малыгиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЮТА-АвтоГаз» (ООО «ЮТА-АГ») на постановление по делу об административном правонарушении № 10671231129000000093 от 29 ноября 2023 года государственного инспектора ТОГАДН по Ярославской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.12.21.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора ТОГАДН по Ярославской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № 10671231129000000093 от 29 ноября 2023 года владелец двуосного транспортного средства без марки <данные изъяты> - ООО «ЮТА-АГ» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

ООО «ЮТА-АвтоГаз» (ООО «ЮТА-АГ») обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что в разделе 1 Акта № 6491 указано, что на участке автомобильной дороги «Иваново-Писцово-Гаврилов-Ям-Ярославль» (до д. Шопша), Р-79, км. 51+620 установлена дорожная система весового и габаритного контроля СВК-2-РВС, максимально-допустимая осевая нагрузка составляет 10 т. В тоже время, в разделе 5 Проверка осевых нагрузок АТС в строке «Допустимые параметры» указывается, что максимальная нагрузка должна составлять на ось № 1 – 9 тонн, на ось № 2 – 10 тонн. Вместе с тем, в строке «Фактические параметры с учетом погрешности» нагрузка на ось № 1 – 6,399 тонн, ось № 2 – 11,007 тонн, что свидетельствует о неравномерном измерении автотранспортного средства. При взвешивании наливных грузов не применяются требования пункта 3.1 «МР МОЗМ 134. Международная рекомендация. Международная организация законодательной метрологии. Автоматическое оборудование для взвешивания автотранспортных средств в движении», жидкости можно взвешивать только путем полного погружения автомобиля-цистерны на платформу. Весы для поосного или группового взвешивания в движении в соответствии с рекомендациями МОЗМ не могут использоваться для взвешивания жидких грузов или любых других грузов, центр массы которых может измениться во время движения. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 года № 2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации» допустимая масса одиночного двуосного автомобиля составляет 18 тонн, максимальная разрешенная нагрузка на ось на данной автомобильной дороге для двуосного транспортного средства составляет 10 тонн. Данное требование ООО «ЮТА-АГ» при перевозке сжиженного углеводородного газа не нарушается. В момент совершения административного правонарушения 08 ноября 2023 года автомобиль заявителя совершал доставку газа. В соответствии с распечаткой Глонасс водитель отклонения от маршрута не допускал. Кроме того, Общество просит восстановить срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, указывая, что постановление получено Обществом 13 декабря 2023 года, о чем имеется отметка о регистрации входящей корреспонденции; 23 декабря 2023 года жалоба на постановление была направлена в Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области; 29 декабря 2023 года судом вынесено определение о возвращении жалобы в связи с пропуском срока. Общество просит восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы в связи с тем, что почтовая корреспонденция направляется не по фактическому адресу: <адрес>, почтовая ячейка <данные изъяты>, а по юридическому адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «ЮТА-АвтоГаз» по доверенности ФИО4 в судебном заседании ходатайство о восстановлении процессуального срока для подачи жалобы и доводы жалобы поддержала. Пояснила, что в офисе организации, расположенном в Московской области по юридическому адресу, отсутствуют сотрудники, поэтому корреспонденцию там никто не получает. На Госуслугах приходит только уведомление о наличии административного штрафа, само постановление не отображается. Поскольку масса транспортного средства не превышена, соответственно перевеса по осям быть не могло. Полагала, что взвешивание транспортного средства произведено неправильно.

Должностное лицо ТОГАДН по Ярославской области МТУ Ространснадзора по ЦФО, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в суд не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежаще, представлены письменные возражения на жалобу.

Судьей определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Согласно части 1 и части 2 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Принимая во внимание причины пропуска срока для подачи жалобы, то обстоятельство, что ООО «ЮТА-АвтоГаз» 23 декабря 2023 года обращалось в Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, однако 29 декабря 2023 года жалоба была возвращена Обществу в связи с пропуском срока, повторно жалоба направлена в суд 27 января 2024 года, суд полагает возможным признать причины пропуска процессуального срока уважительными и восстановить процессуальный срок для подачи жалобы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье (часть 3).

Согласно примечанию к статье 1.5 КоАП РФ, положение части 3 указанной статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 названного Кодекса, в случае фиксации их работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Таким образом, бремя доказывания невиновности в совершенном административном правонарушении, когда такое правонарушение было зафиксировано работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, законодателем возложена на владельца транспортного средства.

29 ноября 2023 года в отношении ООО «ЮТА-АГ» государственным инспектором ТОГАДН по Ярославской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 вынесено постановление № 10671231129000000093 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Из содержания обжалуемого постановления следует, что правонарушение совершено 08 ноября 2023 года в 10:38:02 часов водителем, управлявшим тяжеловесным и /или крупногабаритным 2-осным транспортным средством без марки <данные изъяты>, который в нарушение части 1 статьи 29 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2020 года № 2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 ПДД РФ», на участке км 51+620 а/д Иваново-Писцово-Гаврилов-Ям-Ярославль (до д. Шопша), Гаврилов-Ямского района, Ярославской области, без специального разрешения допустил превышение нормативного показателя нагрузки на ось № 2 на 10,07% (на 1,007 т.), двигаясь с измеренной (с учетом погрешности) нагрузкой на ось № 2 – 11,007 т., при нормативной 10 т.

Правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме техническим средством, имеющим функции фотовидеосъемки, СВК-2-РВС № 57766.

Постановлением должностного лица к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ вследствие фиксации нарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами привлечен собственник (владелец) вышеназванного транспортного средства, которым по данным УГИБДД является ООО «ЮТА-АГ». Право собственности на автомобиль ООО «ЮТА-АГ» в жалобе не оспаривается.

В силу части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 предусмотрено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства осуществляются с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Исходя из части 2 статьи 31 названного Федерального закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Порядок перевозки грузов установлен Правилами перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 ПДД РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 года № 2200.

Согласно пункту 6 Правил от 21 декабря 2020 года, тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3.

Обстоятельства совершения административного правонарушения отражены в акте результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, № 6491 от 08 ноября 2023 года, согласно которому автотранспортное средство без марки <данные изъяты>, тип транспортного средства – одиночный автомобиль, двигалось в г. Ярославль со скоростью 60 км/час, имело превышение параметров на ось № 2 на 1,007 т. (на 10,07%), двигаясь с нагрузкой на ось № 2 – 11,007 т. при допустимой нагрузке на ось 10 т.

Исправность системы дорожной весового и габаритного контроля СВК-2-РВС, заводской номер 57766, установленной на км 51+620 а/д Иваново-Писцово-Гаврилов-Ям-Ярославль (до д.Шопша), не вызывает сомнения, свидетельство о поверке технического средства измерений от 07 сентября 2023 года действительно до 06 сентября 2024 года, что подтверждается сведениями о результатах поверки средства измерения, свидетельство об утверждении типа средства измерения действительно до 04 марта 2024 года.

В акте № 6491 от 08 ноября 2023 года допустимые нагрузки на ось отражены в таблице проверки осевых нагрузок АТС, имеются в нем фотографии транспортного средства, фотоснимок регистрационного знака автомобиля. Указанный знак читаем, сомнений при идентификации не вызывает.

Организация работы системы дорожной весового и габаритного контроля на 51 км + 620м автодороги Иваново-Писцово-Гаврилов-Ям-Ярославль (до д. Шопша) осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства, что подтверждается актом проведения технического обслуживания системы дорожной весового и габаритного контроля «СВК» от 04 сентября 2023 года.

Автоматический пункт весогабаритного контроля расположенный по адресу: а/д Иваново-Писцово-Гаврилов-Ям-Ярославль (до дер. Шопша) «Р-79» км 51 + 620 обустроен в соответствии с требованиями приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 31 августа 2020 года № 348 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств», имеет в своем составе оборудование, обеспечивающее визуальное информирование водителя о превышении допустимых весогабаритных параметров транспортного средства, установленное по пути следования транспортных средств в обоих направлениях на расстоянии от этого пункта, обеспечивающем возможность восприятия водителем размещаемой на данном оборудовании информации с учетом установленного на участке автомобильной дороги скоростного режима. Сбоев и ошибок в работе оборудования АПВГК на 08 ноября 2023 года выявлено не было.

Согласно пункту 7 Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства ЯО от 12 марта 2008 года № 83-п, автомобильная дорога Иваново-Писцово-Гаврилов-Ям-Ярославль (до д.Шопша) относится к категории дорог регионального значения, номер 78 ОП РЗ К-0007, рассчитана на нормативную нагрузку на ось 10 т.

В соответствии с Приложением № 3 к Правилам от 21 декабря 2020 года допустимая нагрузка на ось транспортного средства заявителя для указанной автомобильной дороги составляет 10 т. на ось. Как указано выше, нагрузка на 2-ю ось автомобиля заявителя превысила допустимую на 10,07%. Выявленное превышение допустимой нагрузки более чем на 10% образует состав предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ административного правонарушения.

Вынесенное в отношении ООО «ЮТА-АГ» постановление соответствует требованиям статьи 28.6 КоАП РФ, регулирующей назначение наказания без составления протокола, согласно части 3 которой, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ. Обязательные реквизиты, установленные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, в оспариваемом постановлении содержатся.

Как указано выше, ООО «ЮТА-АГ» 08 ноября 2023 года осуществляло перевозку груза без специального разрешения, допустило превышение нормативного показателя нагрузки на ось № 2 на 10,07% (на 1,007 т.), двигаясь с измеренной (с учетом погрешности) нагрузкой на ось № 2 – 11,007 т., при нормативной 10 т. Выявленное превышение образует состав предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ административного правонарушения.

Приказом Минтранса России от 31 августа 2020 года № 348 утвержден Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств. В пункте 38 указанного Порядка содержится перечень оборудования, которое должен включать автоматический пункт весогабаритного контроля. Данный пункт не предъявляет дополнительных условий к весовому оборудованию с учетом характера груза.

Соответственно, доводы заявителя относительно несоблюдения требований о взвешивании транспортного средства с жидким грузом не имеют под собой правовых оснований, так как система дорожная весового и габаритного контроля «СВК-2-РВС» используется для взвешивания любых видов грузов. Доказательств того, что выявленное нарушение явилось следствием ненадлежащего измерения, на рассмотрение дела представлено не было. Несоблюдение водителем скоростного режима, требований о равномерности движения при прохождения АПВГК, от ответственности собственника транспортного средства не освобождает.

Таким образом, определение параметров нагрузки на ось транспортного средства заявителя следует признать правомерным. Водителем транспортного средства без марки 783884, государственный регистрационный знак <***>, собственником которого является ООО «ЮТА-АГ», действительно совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что общая масса транспортного средства не превышена, не свидетельствуют об отсутствии превышения нагрузки на ось № 2 транспортного средства.

Доводы заявителя о том, что при вынесении постановления не учтена специфика перевозимого груза (жидкий груз), судом во внимание приняты быть не могут, поскольку установленные законодателем требования по соблюдению нагрузки на ось транспортного средства не ставятся в зависимость от вида груза. Ответственное лицо обязано обеспечить соответствующий способ перевозки груза, при котором будет исключено, в том числе превышение допустимой осевой нагрузки транспортного средства.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено надлежащим должностным лицом в пределах его компетенции и соответствует требованиям норм КоАП РФ.

Совершенное деяние правильно квалифицировано по части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене постановления должностного лица, не установлено.

Превышение допустимых нагрузок на ось транспортного средства влечет угрозу безопасности дорожного движения, в связи с чем оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Наказание ООО «ЮТА-АГ» назначено в пределах санкции статьи в сумме 250000 рублей. Вместе с тем, по мнению суда, административный штраф в данном размере не соответствует характеру совершенного административного правонарушения и его последствиям, степени общественной опасности содеянного, в условиях сложившейся экономической ситуации может неблагоприятно сказаться на имущественном положении Общества, которое включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Указанные обстоятельства соответствуют основаниям, предусмотренным статьей 4.1 КоАП РФ, для снижения размера штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, но до размера не менее половины минимального размера штрафа. Назначенный административный штраф возможно снизить до 125000 рублей.

В порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление № 10671231129000000093, вынесенное 29 ноября 2023 года государственным инспектором ТОГАДН по Ярославской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЮТА-АГ» изменить, размер назначенного административного штрафа снизить до 125000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЮТА-АГ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Пушкина