Решение № 2-2959/2018 2-2959/2018~М-2895/2018 М-2895/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2-2959/2018

Дело №2-2959/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2018 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой,

при секретаре Ю.А. Фирсовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности произвести единовременную выплату в счет средств именного капитала «Семья»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности произвести единовременную выплату в счет средств именного капитала «Семья», указывая, что ФИО1 состоит в браке с ФИО2. От брака имеются трое детей: ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ г.р.. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ребенок-инвалид) и ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. У истицы имеется еще один ребенок ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истица и ее семья являются гражданами РФ, постоянно проживают на территории Ульяновской области.

На территории Ульяновской области действует Закон Ульяновской области №24-30 от 05 февраля 2008 года «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей». В соответствии со ст. 2 указанного закона право на дополнительные меры социальной поддержки при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, возникает у граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Ульяновской области не менее 1 года непосредственно перед рождением ребенка, в том числе, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка или последующих детей, начиная с 1 июля 2011 года.

В соответствии со ст. 6 указанного Закона распоряжение средствами именного капитала «Семья» обеспечивается посредством компенсации расходов, произведенных лицом, получившим сертификат.

Распоряжение средствами именного капитала "Семья" на улучшение жилищных условий, осуществляется в случае, если по состоянию на дату рождения ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на дополнительные меры социальной поддержки, уровень обеспеченности семьи лица, получившего сертификат, общей площадью жилого помещения составлял менее 12 квадратных метров на одного члена семьи.

Истица родила четвертого ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим ей был выдан государственный сертификат на именной капитал «Семья» в размере 150000 тысяч рублей.

Истицей был куплен дом ДД.ММ.ГГГГ за 1600000 рублей, 1000000 рублей был выплачен сертификатом за рождение четвертого ребенка, остальная часть 600000 рублей была выплачена своими средствами и взятыми в долг под расписку.

В связи с этим, истица обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами именного капитала «Семья» на улучшение жилищных условий, с приложением всех необходимых документов.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в ее адрес было направлено уведомление об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении "средствами (частью средств) именного капитала «Семья», поскольку уровень обеспеченности семьи истицы на ДД.ММ.ГГГГ составлял <данные изъяты>2 кв.м, на каждого члена семьи.

Истица не согласна с отказом в распоряжении средствами именного капитала «Семья» и считает его незаконным, поскольку уровень обеспеченности семьи истицы на ДД.ММ.ГГГГ составлял <данные изъяты> кв.м, и на момент рождения четвертого ребенка истица и её семья стояли в очереди по учету в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

На момент рождения четвертого ребенка Е. (ДД.ММ.ГГГГ) семья истицы была зарегистрирована и проживала в трехкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты>.м. жилая площадь <данные изъяты> кв.м. по адресу: Ульяновская область, <адрес>.

Только старший сын ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был зарегистрирован в квартире у бабушки ФИО6 по адресу: Ульяновская область, <адрес>, но в данной квартире не проживал, он жил вместе со своей матерью по адресу: Ульяновская область, <адрес> ФИО5 не являлся членом семьи ФИО6, поэтому ответчик неправомерно учитывал площадь квартиры ФИО6 при расчете уровня обеспеченности семьи истицы.

Просила суд обязать Министерство здравоохранения семьи и социального благополучия Ульяновской области произвести единовременную выплату в размере 150000 рублей за счет средств именного капитала «Семья» на имя лица получившего сертификат ФИО1.

В судебном заседании истица поддержала исковые требования и доводы, изложенные в иске в полном объеме, дополнив, что при приобретении в 2012 году дома по <адрес><адрес>, они не сняли с регистрационного учета по адресу: Ульяновская область, <адрес>, поскольку перерегистрация повлекла бы за собой дополнительные хлопоты с оформлением паспорта сыну, в 2015 года сын был снят с регистрационного учета по данному адресу и зарегистрирован по <адрес> с членами своей семьи. Сын с бабушкой фактически не жил, приходил в гости, оставался ночевать, но по факту проживал с ними в новом доме. После 9 классов сын на непродолжительное время уезжал в Сызрань, где обучался в политехническом техникуме и жил в общежитии, на выходные приезжал к ним.

Представитель истицы поддержала исковые требования и доводы истицы в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, представил отзыв, согласно которому на основании действующего законодательства, распоряжение средствами (частью средств) именного капитала «Семья» осуществляется лицами, получившими сертификат, не ранее чем по истечении трёх лет со дня рождения ребёнка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры социальной поддержки.

В соответствии со статьёй 6 Закона Ульяновской области от 05.02.2008 № 24-30 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Закон) обеспечивается посредством компенсации расходов, произведенных лицом, получившим сертификат.

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 22.01.2010 № 21-П «О реализации права на распоряжение средствами именного капитала «Семья» (далее - Порядок) распоряжение средствами именного капитала «Семья» на улучшение жилищных условий, осуществляется в случае, если по состоянию на дату рождения ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на дополнительные меры социальной поддержки, уровень обеспеченности семьи лица, получившего сертификат, общей площадью жилого помещения составлял менее 12 квадратных метров на одного члена семьи.

Уровень обеспеченности семьи ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ (дата рождения сына Е.) составлял <данные изъяты> кв. метра на каждого члена семьи. В связи с чем, на основании пункта 2 части 2 статьи 7 Закона и Порядка было вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) именного капитала «Семья» (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №Просили исковые требования ФИО1 о возложении обязанности произвести единовременную выплату за счет средств именного капитала «Семья» отставить без удовлетворения, гражданское дело рассмотреть в их отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, ФИО2 в судебном заседании исковые требования и доводы истицы поддержал в полном объеме, дополнив, что иного жилья, кроме указанного в иске, он не имеет, у него от первого брака так же имеется несовершеннолетний ребенок, на содержание которого он выплачивает алименты.

Выслушав истицу, ее представителя, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В судебном заседании установлено, что истица является матерью 4 детей: ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО2 и ФИО1 выдано удостоверение многодетной семьи.

Указанные лица, как и истица, и ФИО2, являются гражданами РФ, постоянно проживают на территории Ульяновской области, что сторонами не оспаривалось.

В связи с рождением четвертого ребенка ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ истице выдан государственный сертификат на именной капитал «Семья» в размере 150000 тысяч рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между истицей, действующей от своего имени и в интересах своих несовершеннолетних детей и ФИО7 заключен договор купли-продажи <адрес> Ульяновской области общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Данное недвижимое имущество было приобретено с использованием государственного сертификата на материнский ( семейный) капитал.

Согласно сведениям Управления Росреестра указанное жилье принадлежит на праве собственности по 1/ 4 доли в праве общей долевой собственности: ФИО1, ФИО5, ФИО8, ФИО9

По сведениям справки формы № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и члены ее семьи ФИО8, ФИО9, зарегистрированы в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям справки формы № от ДД.ММ.ГГГГ № истица зарегистрирована в указанном жилом помещении с 2008 года (то есть до момента покупки), сын ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные справки выданы одним лицом, в течение двухнедельного срока, однако, содержат совершенно разные сведения.

И.О. Главы Администрации МО «Теренгульское городское поселение» ДД.ММ.ГГГГ постановил: заключить с ФИО6 договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес><адрес>, в этот же день между сторонами заключен договор найма жилого помещения №.

ФИО6 согласно справке формы № от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирована по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно условий договора наниматель имеет право на использование жилого помещения для проживания, в том числе с членами семьи. Площадь квартиры определена как <данные изъяты> кв. м.

На момент заключения данного договора в данном жилом помещении (с ДД.ММ.ГГГГ) был зарегистрирован ФИО5, приходящийся ФИО6 родным внуком.

Снятие ФИО5 с регистрационного учета по указанному адресу имело место ДД.ММ.ГГГГ.

В этот же день он был зарегистрирован в <адрес> Ульяновской области, что подтверждается записью в паспорте указанного лица.

Согласно выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии <адрес> датированной ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение поступило заявление ФИО1 о восстановлении в очереди на жилье ( снята в 2012 году).

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением И.О. Главы Администрации МО «<адрес>» № внесены изменения в постановление администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО1 восстановлена в очереди на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с учетом членов своей семьи.

В пользовании семьи истицы имеется так же находится жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: Ульяновская область <адрес> р.<адрес>, где ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО3, ФИО2 зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ по справке формы № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно сведениям Управления Росреестра Ульяновской области указанное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/6 доле в праве обще долевой собственности ФИО1, ФИО4 <данные изъяты> года рождения, ФИО3 <данные изъяты> года рождения, ФИО3 <данные изъяты> года рождения, ФИО2, ФИО5

Доводы истицы о том, что ФИО6 не является членом их семьи и ответчиком неправомерно учтена приходящаяся на нее жилая площадь, не заслуживают внимания.

Из показаний истицы, свидетеля ФИО10 следует, что отношения между семьей ФИО1 и ФИО6 теплые, семейные, ФИО6 общается с внуками, оказывает истице помощь в уходе и воспитании младших детей, регулярно навещают друг друга.

При этом, суд отмечает, что ФИО5 был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: Ульяновская область <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и до момента регистрации в данной квартире ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ.), ФИО5 являлся несовершеннолетним, и исходя из сведений, содержащихся в справке формы № 8 № от ДД.ММ.ГГГГ, фактически был зарегистрирован один.

Указанные обстоятельства подтверждают семейные отношения между истицей, ее детьми и ФИО6

При этом, договор социального найма с ФИО6 был заключен в момент, когда ФИО5 был зарегистрирован в указанном жилом помещении, что нарушало бы права каждого из них при отсутствии между указанными лицами родственных и семейных отношений.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Более того, согласно подп. "б" указанного пункта названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

В абзаце 4 п. 13 того же постановления разъяснено, что учитывая положения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, следует иметь ввиду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу.

При таких обстоятельствах доводы истца основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области принято решение об отказе в удостоверении заявления о распоряжении средствами именного капитала «Семья», мотивировав отказ обеспеченностью семьи на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> кв.м. на каждого члена семьи.

В соответствии со ст. 1 Закона Ульяновской области от 05.02.2008 № 24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия: 1) именной капитал «Семья» - средства областного бюджета Ульяновской области на реализацию дополнительных мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом; 2) государственный сертификат на именной капитал «Семья» - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры социальной поддержки.

Согласно Постановлению Правительства Ульяновской области от 22.01.2010 N 21-П "О реализации права на распоряжение средствами именного капитала "Семья" (вместе с "Правилами направления средств (части средств) именного капитала "Семья" на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов", "Правилами направления средств (части средств) именного капитала "Семья" на улучшение жилищных условий", "Правилами направления средств (части средств) именного капитала "Семья" на получение платных медицинских услуг", "Правилами направления средств (части средств) именного капитала "Семья" на получение услуг по страхованию", "Правилами направления средств (части средств) именного капитала "Семья" на получение услуг по организации отдыха и оздоровления ребенка (детей)", "Порядком заключения социального демографического контракта", "Правилами направления средств (части средств) именного капитала "Семья" на получение услуг по подключению (технологическому присоединению) жилых помещений или объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", "Правилами направления средств (части средств) именного капитала "Семья" на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов") Средства (часть средств) именного капитала могут быть направлены: 1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат, с указанием реквизитов этого счета; 2) на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемое гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат;

Согласно п.5.1. Распоряжение средствами именного капитала на улучшение жилищных условий осуществляется в случае, если по состоянию на дату рождения ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на дополнительные меры социальной поддержки, уровень обеспеченности семьи лица, получившего сертификат, общей площадью жилого помещения составлял менее 12 квадратных метров на одного члена семьи.

Уровень обеспеченности семьи лица, получившего сертификат, общей площадью жилого помещения определяется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, в которых лицо, получившее сертификат, и (или) члены его семьи являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, уровень обеспеченности семьи истицы превышал установленные нормативы, что указывает на законность и обоснованность решения Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области.

Анализ ст. 51, 53 ЖК РФ, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска суд не усматривает.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

Руководствуясь ст. ст. 12,56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности произвести единовременную выплату в счет средств именного капитала «Семья» в сумме 150000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Грачева