Решение № 12-15/2024 12-910/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 12-15/2024

Дело №12-15/2024

25RS0001-01-2023-006406-06


Р Е Ш Е Н И Е

19 февраля 2024 года г. Владивосток

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО3 от 31 июля 2023 года № 25/6-186-22-ИЗ/12-26639-И/178 о привлечении юридического лица – Краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО3 от 31 июля 2023 года № 25/6-186-22-ИЗ/12-26639-И/178 юридическое лицо – Краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Защитник Краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» ( далее – КГУП «Примтеплоэнерго») не согласился с указанным постановлением, им подана жалоба, из содержания которой следует, что основанием для привлечения КГУП «Примтеплоэнерго» к административной ответственности явились результаты расследования несчастного случая, произошедшего с работниками 04.10.2022 с работниками Лесозаводского филиала КГУП «Примтеплоэнерго». Полагает, что при назначении наказания предприятию административному органу следовало учесть в качестве обстоятельств, смягчающих наказание, тяжелое финансовое положение предприятие, отсутствие обстоятельств отягчающих вину, а также признание предприятием факта совершения административного правонарушения, отрицательного отношения к совершенному деянию, раскаяние, осознание недопустимости такого проступка в дальнейшем, что в силу ст.4.2 КоАП РФ признаются обстоятельствами, смягчающими административную ответственность. В соответствии с данными бухгалтерского баланса по состоянию на 1.08.2023 размер дебиторской задолженности КГУП «Примтеплоэнерго» по основным видам деятельности составляет 3000000000 рублей, а общая кредиторская задолженность более 4000000000 рублей. Административным органом не указаны основания назначения предприятию административного штрафа в размере 80000 руб., т.е. максимально предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, при минимальном размере санкции по указанному составу правонарушения для юридических лиц – 50000 руб. При этом обстоятельств отягчающих административную ответственность, должностное лицо административного органа при рассмотрении дела не выявлено, о чем прямо указано в постановлении. Ранее к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ предприятие не привлекалось, о чем указано в постановлении. Назначая предприятие наказание в виде штрафа в размере 80000 рублей административный орган в постановлении мотивов принятия такого решения не указал. При установлении наличия события и состава административного правонарушения с учетом сложного финансового положения предприятия, отсутствия обстоятельств отягчающих административную ответственность, достижение цели административного наказания возможно путем назначения наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб., т.е. минимальной санкции, предусмотренной ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. Просит постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от 31.07.2023 № 25/6-186-22-ИЗ/12-26639-И/178 о привлечении КГУП «Примтеплоэнерго» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 50000 рублей.

В судебном заседании защитник КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2 поддержал доводы жалобы, просил снизить назначенный штраф. Полагал, что имеются основания для назначения административного штрафа в минимальном размере согласно санкции статьи, то есть в размере 50000 рублей. Факт совершения административного правонарушения не оспаривал; вину признал.

Представитель Государственной инспекции труда в Приморском крае в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Приморском крае в адрес суда не поступали, причины неявки суду не известны.

Выслушав защитника, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушений являются общественные отношения в сфере охраны труда.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Субъектом ответственности выступает работодатель (организация или индивидуальный предприниматель) и его должностные лица.

Статьей 20 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (далее - ТК РФ) определено, что сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель (ч. 1 ст. 20), при этом работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем (ч. 2 ст. 20), а работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

Пунктом 3 части 2 статьи 22 ТК РФ установлено, что работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Статьей 211 ТК РФ предусмотрено, что государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Частью 2 статьи 214 ТК РФ установлено, что работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Пунктом 1 части 3 статьи 214 ТК РФ установлено, что работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

В силу статьи 227 ТК РФ расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

На основании абзацев 9, 10, 14 статьи 227 ТК РФ расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе, нанесенные другим лицом, если указанные события произошли: в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни; при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время.

Из материалов дела усматривается, что в ходе расследования несчастного случая, произошедшего 04.10.2022 с начальником участка ФИО4, слесарем-ремонтником ФИО5, установлено, что в нарушение п. 2 ст.214, п.1 ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель КГУП «Примтеплоэнерго» не провел комплексную оценку технического и организационного уровня рабочего места, факторов производственной среды и трудового процесса, не обеспечил безопасность работников при эксплуатации, оборудования, осуществлении технологических процессов, также не организовал контроль за исполнением должностными лицами: начальником участка № 1 теплового района «Лесозавдский» Лесозаводского Филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО4 требований ч.2 ст.214 ТК РФ, п.1 ч.3 ст. 214 ТК РФ, п.10, п.12,28 приказа Минтруда России от 17.12.2020 № 924н «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок», п.3.2, п.3.13, п.3.18 должностной инструкции начальника участка, главным инженером Лесозаводского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО6 требований ч.2 ст.214 ТК РФ, п.1 ч.3 ст.214 ТК РФ, п.7, 10 приказа Минтруда России от 17.12.2020 № 924н «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок», пп.2, 3 п.28 Положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом работодателя № 201-а от 16.06.2022 в части обеспечения проведения комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, факторов производственной среды и трудового процесса, а также безопасность работников при эксплуатации оборудования, осуществлении технологических процессов.

Статьей 209 ТК РФ закреплены основные понятия охраны труда.

Система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Профессиональный риск - вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими склеральными законами. Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.

Статьей 214 ТК РФ на работодателя возложена обязанность по систематическому выявлению опасностей и профессиональных рисков, их регулярному анализу и оценки (п. 4 ч. 3 ст. 214 ТК РФ), разработке мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценке уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест (п. 6 ч. 3 ст. 214 ТК РФ).

Судом установлено, что в результате произошедшего 04.10.2022 несчастного случая начальник участка № 1 теплового района «Лесозавдский» Лесозаводского Филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО4 получил повреждения, которые относятся к категории тяжелых травм, диагноз: сочетанная травма сдавливание таза, правого бедра, множественные ушибы туловища нижних конечностей, травматический шок I степени; слесарь – ремонтник ФИО5 погиб. В ходе расследования несчастного случая установлено, что работодатель КГУП «Примтеплоэнерго» в нарушение требований п. 4, 6 ч. 3 ст. 214 ТК РФ не провел выявление опасностей и профессиональных рисков на созданных рабочих местах при выполнении отдельных видов работ, не разработал меры направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда.

Выполнение обязанностей, возложенных на работодателя трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, осуществляется непосредственно работодателем (как непосредственной стороной трудовых отношений), так и его должностными лицами (как представителями работодателя) в пределах своей компетенции (в ходе исполнения своих должностных обязанностей).

Пунктом 9 статьи 220 ТК РФ установлено, что в целях предупреждения и устранения нарушений государственных нормативных требований охраны труда государство обеспечивает организацию и осуществление федерального государственного контроля (надзора) за их соблюдением и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.

Выявленные нарушения послужили основаниями для составления 11.07.2023 в отношении юридического лица - КГУП «Примтеплоэнерго» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и вынесения должностным лицом Государственной инспекции труда в Приморском крае оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении от 31 июля 2023 года № 25/6-186-22-ИЗ/12-26639-И/178.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении № 25/6-186-22-ИЗ/12-23841-И/178 от 11.07.2023; актом о расследовании группового несчастного случая от 04.10.2022; иными материалами дела.

Таким образом, должностным лицом Государственной инспекции труда в Приморском крае верно квалифицированы действия КГУП «Примтеплоэнерго», как нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, то есть по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По имеющимся в деле доказательствам, суд приходит к выводу, что вина КГУП «Примтеплоэнерго» нашла подтверждение в судебном заседании и действия юридического лица, выразившиеся в неполном обеспечении работников средствами индивидуальной защиты, правильно квалифицированы по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление Государственной инспекции труда в Приморском крае мотивировано, вынесено в соответствии с правилами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеющимся в деле доказательствам дана правовая оценка, постановление Государственной инспекции в Приморском крае не противоречит требованиям настоящего Кодекса и оснований для его отмены не усматривается.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции указанной статьи.

К доводам защитника о том, что КГУП «Примтеплоэнерго» находится в сложном финансовом положении, имеет значительную дебиторскую и кредиторскую задолженность, что является основаниями назначения минимального размера административного штрафа в размере 50000 рублей, суд относится критически, поскольку назначенный юридическому лицу размер штрафа соответствует характеру и обстоятельствам совершенного административного правонарушения, учитывая, что выявленные нарушения создали не только угрозу жизни и здоровья работников, но и повлекли гибель сотрудника.

Отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, также по мнению суда не может являться безусловным условием для снижения размера назначенного административного штрафа.

В данном случае необходимо учитывать, что целями законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей, и их несоблюдение является основанием для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы мотивированы, соответствуют требованиям закона, основаны на собранных по делу доказательствах и оснований считать их неправильными у суда не имеется, нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи, оснований для отмены постановления судом не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО3 от 31 июля 2023 года № 25/6-186-22-ИЗ/12-26639-И/178 о привлечении юридического лица – Краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения; жалобу защитника КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение 10 дней.

Судья Ленинского районного суда

г.Владивостока ФИО1