Решение № 12-141/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 12-141/2020

Производство № 12-141/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Ситниковой Е.С.,

при секретаре Киевской Е.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого, ведется дело об административном правонарушении ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

помощника прокурора <адрес> Поповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Возжаевского сельсовета <адрес> ФИО1 на постановление государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору, инспектора ОНПР по <адрес> и <адрес> К. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы Возжаевского сельсовета <адрес> ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, инспектора ОНПР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ глава Возжаевского сельсовета <адрес> ФИО1 была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Белогорский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что при составлении административного материала были допущены нарушения, а именно, в материалах административного дела отсутствуют сведения об извещении ФИО1 о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении и ознакомлении с ним, также оспариваемое ею постановление было получено ею ДД.ММ.ГГГГ, тогда как постановление было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с указанным она не имела возможности предоставить какие-либо объяснения и доказательства. Также в постановлении не указаны сведения о том в отношении каких водоисточников наружного пожаротушения в <адрес> и в <адрес> были выявлены нарушения, и характер этих нарушений. Не представлены акты осмотра указанных объектов, с указанием того, что проверка была проведена в присутствии представителя Администрации Возжаевского сельсовета, либо непосредственно в присутствии самой ФИО1. Помимо этого, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что на территории населенных пунктов Возжаевского сельсовета – <адрес> в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам иным постройкам не очищены от сухой травы, а именно не указаны их местоположение и адрес. Не представлено доказательств вины в совершении указаного правонарушения именно ФИО1 как должностного лица.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении глава Возжаевского сельсовета <адрес> ФИО1 не явилась, о времени, дате и месте его проведения извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, обеспечила явку своего представителя.

Представитель ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала. Дополнительно суду пояснила, что при вынесении инспектором ОНПР постановления № от ДД.ММ.ГГГГ им не проверялись обстоятельства того, кто является собственником тех земельных участков, в отношении которых был установлен факт административного правонарушения в части наличия нескошенной сухой травы, а также кому принадлежат источники водоснабжения и их расположение. Кроме того, в постановлении не указано какого характера имела место неисправность водоисточника.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Попова Е.А. возражала против удовлетворения жалобы, пояснив суду, что доводы представителя ФИО1 сводятся к переоценке обстоятельств, установленных в ходе проверки. Вопреки доводам жалобы на момент проверки водоисточники для наружного пожаротушения исправны не были, обратное не доказано, факт наличия договора аренды не свидетельствует о том, что ФИО1 как должностное лицо не должна нести ответственность за состояние данных водоисточников, поскольку собственником указанного имущества является муниципальное образование. На момент осмотра прокуратуры совместно с сотрудником Госпожнадзора сухая растительность имелась на всей территории указанных в постановлении населенных пунктов, что отражено как постановлении о возбуждении административного дела так и в постановлении о назначении административного наказания.

Должностное лицо, уполномоченное в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, - К. о времени и месте судебного заседания уведомлен, в судебное заседание не явился, ранее в ходе судебного разбирательства пояснял, что проверка была проведена в ДД.ММ.ГГГГ совместно с прокуратурой <адрес> и в присутствии представителя администрации Возжаевского сельсовета, по результатам которой в адрес главы были вынесены предупреждения. Главой администрации Возжаевского сельсовета ФИО1 позднее были представлены ответы о проведенных мероприятиях по устранению выявленных нарушений. Поскольку в указанной время на территории <адрес> были введены ограничительные меры, то о возбуждении дела об административном правонарушении и его рассмотрении ФИО1 была уведомлена посредством телефонограммы.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив материалы дела в полном объеме, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу, что постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, инспектора ОНПР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется по следующим основаниям.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм. В данном случае ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ прямо называет должностных лиц в качестве субъектов административной ответственности.

Возможность привлечения должностного лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (далее - Правила противопожарного режима), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Как следует из материалов дела Отделом НД и ПР по <адрес> в соответствии с требованием <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ были проведены мероприятия по подготовке к пожароопасному весеннему периоду населенных пунктов расположенных на территории <адрес>, в том числе Возжаевского сельсовета.

Основанием для привлечения главы администрации Возжаевского сельсовета к административной ответственности послужили результаты проверки, проведенной прокуратурой <адрес> совместно с инспектором ОНД и ПР по <адрес> и <адрес> района УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> на предмет подготовки населенных пунктов к весеннему пожароопасному периоду.

Согласно Постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в ходе указанной проверки было установлено, что на территории поселений Возжаевского сельсовета - <адрес>, имеются участки, прилегающие к жилым домам, а также расположенные в пределах противопожарных расстояний не очищенные от травы, что нарушает требования п.п. 77 и 78 Правил противопожарного режима в РФ. Также были выявлены нарушения в части обеспечения исправной работы водоисточников предназначенных для целей пожаротушения.

В связи с установлением указанных нарушений прокуратурой <адрес> было возбуждено дело об административном правонарушении и направленов ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МСЧ России по <адрес> для решения о привлечении главы Возжаевского сельсовета ФИО1 к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, при этом в качестве смягчающего обстоятельства вины ФИО1, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ принято раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Довод жалобы о том, что привлечение ФИО1 к административной ответственности как должностное лицо необоснованн по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

В силу п. 9, 19 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, а также утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях.

В силу ч. 4 ст. 6, п. п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Часть 5 статьи 21 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ устанавливает, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 68 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ предусмотрено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно пункту <данные изъяты> Правил противопожарного режима предусмотрено, что водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды в водонапорной башне, предназначенной для нужд пожаротушения, не разрешается.

В соответствии с пунктом <данные изъяты> Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Соответственно органы местного самоуправления, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией поселения, обязаны обеспечить ее очистку от сухой травянистой растительности.

В силу п. в ч. 1 ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления.

Таким образом, глава администрации Возжаевского сельсовета является лицом, обеспечивающим реализацию первичных мер пожарной безопасности на межселенной территории Возжаевского сельсовета, за невыполнение которых возникает административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, что указывает на то, что ФИО1 является субъектом вменяемого правонарушения.

Довод жалобы о том, что ФИО1 не было известно о выявленных правонарушениях и о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении, а также об отсутствии в материалах дела протокола об административном правонарушении, с которым она не была ознакомлена суд находит несостоятельным, поскольку опровергается материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса для составления административного протокола.

При этом, при вынесении указанного постановления, как и при составлении протокола об административном правонарушении, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку (ч. ч. 4.1, 6 ст. 28.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Системный анализ положений статей 25.1, 28.2 и 28.4 КоАП РФ приводит к выводу, что прокурор при вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении обязан известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления в целях обеспечения ему возможности реализовать свои права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вынесение прокурором постановления о возбуждении административного дела в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности возможно лишь в случае неявки этого лица по извещению с обязательным последующим направлением копии вынесенного постановления в течение трех дней со дня его составления.

Из материалов дела судом установлено, что указанные требования были соблюдены, поскольку по результатам проведенной проверки соблюдения требований пожарной безопасности на территории <адрес> сельсовета ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Возжаевского сельсовета ФИО1 государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО3 было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, с которыми ФИО1 была ознакомлена, о чем имеется её собственноручная подпись в соответствующих графах.

Кроме того, уведомлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, направленному на официальный адрес электронной почты администрации Возжаевского сельсовета <адрес>, ФИО1 была надлежащим образом извещена о времени, дате и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором ей было разъяснено о том, что в случае неявки лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении этот вопрос будет рассмотрен в её отсутствие; ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> было вынесено постановление о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, в котором указаны все необходимые реквизиты, а также разъяснены предусмотренные настоящим Кодексом права и обязанности лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Указанное постановление в последующем было направлено в адрес ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> для решения вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Довод жалобы о том, что в материалах дела не имеется сведений об объектах водоисточника и земельных участках, в отношении которых были выявлены нарушения противопожарной безопасности, суд также не может принять в качестве основания для отмены обжалуемого постановления, поскольку указанные обстоятельства опровергаются имеющимися в материалах дела рапортом Врио заместителя начальника ГУ МЧС России по <адрес> (по ГПС) Р., предостережениями о недопустимости нарушения обязательных требований, ответом главы администрации Возжаевского сельсовета, ответом начальника отдела НД по <адрес> и <адрес> УНД ГУ МЧС России по <адрес> П. на требование прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и техническим паспортом в отношении объекта недвижимого имущества – водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, свидетельством о государственной регистрации права № <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ и техническим паспортом в отношении объекта недвижимого имущества – водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, свидетельством о государственной регистрации права № <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ и техническим паспортом в отношении объекта недвижимого имущества – водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>.

Вопреки доводам жалобы материалы дела оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения.

Совокупность исследованных судом обстоятельств, свидетельствуют о том, что государственный инспектор <адрес> и <адрес> по пожарному надзору, инспектор ОНПР по <адрес> К. рассмотрев материалы в отношении ФИО1 законно и обоснованно пришел к выводу о том, что последней было допущено административное правонарушение в области нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При анализе назначенного ФИО1 административного наказания, суд приходит к выводу, что оно назначено в пределах, установленных санкцией статьи в минимальном размере. Назначенное наказание является справедливым, обоснованным и соответствует характеру совершенного ею административного правонарушения.

При назначении административного наказания ФИО1 как должностному лицу, государственным инспектором учтен, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность в виде раскаяния.

При проверке справедливости назначенного наказания, суд принимает во внимание, что правонарушение, совершенное ФИО1 сопряжено с нарушением правил пожарной безопасности, поскольку объектом указанного административного правонарушения является пожарная безопасность жизни и здоровья граждан.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, инспектора ОНПР по <адрес> К. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы Администрации Возжаевского сельсовета <адрес> ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.9 КоАП РФ, в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Ситникова