Постановление № 5-1/2020 5-138/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 5-1/2020

Дело № 5-1/2020 (5-138/2019)

74RS0031-01-2019-005478-08


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 февраля 2020 года г. Магнитогорск

Орджоникидзевский районный суд города Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Кульпина Е.В.,

при секретаре Шикуновой Л.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, гражданина РФ, работающего ведущим специалистом по техническим вопросам в ООО «ТЕХНО-ТРЕЙДИНГ», зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес обезличен>

УСТАНОВИЛ:

04 ноября 2019 года старшим инспектором ГИАЗ ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по г. Магнитогорску капитаном полиции ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по факт установки конструкции в виде настенного панно с информацией над входом в нежилое помещение СТО по адресу <...> принадлежащее ООО «ТЕХНО-ТРЕЙДИНГ».

04 декабря 2019 года инспектором ГИАЗ ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по г. Магнитогорску майором полиции ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, из которого следует, что ФИО1 12 сентября 2019 года по адресу: <...> на фасаде нежилого помещения СТО (станция технического обслуживания) незаконно эксплуатировал рекламную конструкцию типа «баннер» с надписями «ШЛАКОБЛОК 30% 50%, перегородочный, цветной, бордюры, брусчатка, бордюр садовый», не вместе непосредственной реализации указанного на рекламной конструкции товара, без предусмотренного законодательством разрешения на его установку и эксплуатацию, чем нарушил ч.10 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2).

Определением начальника отдела полиции ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по г. Магнитогорску подполковником полиции ФИО4 дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 направлено в Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области (л.д. 1).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, в судебном заседании с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, согласился в полном объеме, свою вину в совершенном административном правонарушении признал.

Согласно положениям ст.ст. 1, 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 14.37 КоАП РФ, установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Отношения в сфере рекламы, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

Согласно ч.1 ст. 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п.7 ст.3 Закона о рекламе).

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 ст. 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (ч. 10 ст. 19 Закона о рекламе).

Порядок выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11 - 17 ст. 19 Закона о рекламе.

В соответствии с ч. 17 ст. 19 Закона о рекламе разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что размещение любых конструкций наружной рекламы возможно после получения разрешения компетентного органа на их установку при наличии гражданско-правового договора с собственником (иным управомоченным собственником лицом) того объекта недвижимости, к которому эта конструкция присоединяется.

Согласно п. 15.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании 12 сентября 2019 года старшим инспектором Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями администрации города Магнитогорска ФИО5 проведено обследование места установки рекламной конструкции типа: настенное панно, расположенной по адресу: г. Магнитогорск, в районе шоссе Западное 381.

Результаты обследования зафиксированы в акте обследования № 492 от 12 сентября 2019 года, согласно которому в ходе обследования было установлено, что по состоянию на 12.09.2019 гола рекламная конструкция типа: настенное панно с информацией следующего содержания: «ШЛАКОБЛОК 30% 50%, перегородочный, цветной, бордюры, брусчатка, бордюр садовый», эксплуатируется без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

01 ноября 2019 года на основании информации о выявленных фактах несанкционированного распространения наружной рекламы в виде рекламных конструкций, поступившей из администрации г. Магнитогорска, УУП ОУУП и ПДН ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по г. Магнитогорску мл. лейтенантом полиции ФИО6 был проведен осмотр нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Магнитогорск, в районе шоссе Западное 381 и прилегающей к нему территории, принадлежащего ООО «ТЕХНО-ТРЕЙДИНГ».

04 ноября 2019 года старшим инспектором ГИАЗ ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по г. Магнитогорску капитаном полиции ФИО2 на основании информации о выявленных фактах несанкционированного распространения наружной рекламы в виде рекламных конструкций возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по факт установки конструкции в виде настенного панно с информацией над входом в нежилое помещение СТО по адресу <...> принадлежащее ООО «ТЕХНО-ТРЕЙДИНГ».

В ходе проведения административного расследования установлено, что указанная рекламная конструкция размещена без разрешения на установку и эксплуатацию, что является нарушением ч.10 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

04 декабря 2019 года инспектором ГИАЗ ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по г. Магнитогорску майором полиции ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ в отношении ФИО7.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.37 КоАП РФ, являются публичные правоотношения в сфере установки и эксплуатации рекламных конструкций.

Объективную сторону правонарушения составляют действия лица по установке и эксплуатации рекламной конструкции без получения в установленном порядке разрешения либо с нарушением требований технического регламента.

Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

В судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, ФИО1 не оспаривал, согласившись с выявленным нарушением, указал, что обязуется рекламную конструкцию демонтировать.

При этом суд полагает установленным, что конструкция в виде настенного панно с информацией, размещенная над входом в нежилое помещение СТО по адресу <...> принадлежащее ООО «ТЕХНО-ТРЕЙДИНГ», обладает всеми квалифицирующими признаками рекламы применительно к положениям Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», поскольку использованные в ней методы, способ и место размещения однозначно свидетельствуют о том, что их целью является привлечение внимания потребителей, к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему.

Разрешение на установку рекламной конструкции в материалы дела не представлено.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 2319002103 от 04 декабря 2019 года (л.д. 2); определением № 4499 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 04 ноября 2019 года (л.д.3), рапортом старшего инспектора ГИАЗ ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по г. Магнитогорску капитана полиции ФИО2 от 01 ноября 2019 года (л.д. 8), актом обследования места установки рекламной конструкции № 492 от 2 сентября 2019 года (л.д. 9), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 01 ноября 2019 года с фототаблицей к осмотру от 01 ноября 2019 года (л.д. 10-12), информацией предоставленной КУИиЗО администрации города Магнитогорска Челябинской области № КУИиЗО 02/4777 от 13 ноября 2019 года и объяснениями старшего инспектора КУИиЗО администрации города Магнитогорска Челябинской области ФИО5 от 08 ноября 2019 года (л.д. 13-23), объяснением ФИО1 от 07 ноября 2019 года, не отрицавшего факт правонарушения и другими материалами дела (л.д. 24-31).

Указанные доказательства согласуются между собой, ничем не опровергаются.

Совокупность приведенных выше доказательств позволяет сделать вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Грубых нарушений норм действующего законодательства, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в судебном заседании не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, при составлении протокола ФИО1 принимал участие, копия протокола об административном правонарушении вручена ФИО1 в установленном законом порядке.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также неустранимых сомнений в виновности ФИО1 не установлено.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению правонарушителем вышеуказанных требований, не имеется.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а также цели административного наказания.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит совершение административного правонарушения впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая характер совершенного правонарушения, суд полагает правильным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

По мнению суда, указанное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного ФИО1 правонарушения и направлено на предупреждение совершения последним новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства.

Оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения ФИО1 от административной ответственности, судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1, <дата обезличена> года рождения, уроженца г<данные изъяты>, гражданина РФ, работающего ведущим специалистом по техническим вопросам в ООО «ТЕХНО-ТРЕЙДИНГ», зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес обезличен>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Реквизиты перечисления штрафа:

Получатель платежа: ОП «Орджоникидзевский» по г. Магнитогорску, ИНН <***>, КПП 744401001, р/с <***>, банк получателя: Отделение Челябинск, код бюджетной классификации 188116260000140, БИК 047501001, ОКТМО 75738000, УИН 18880474193190021033.

Разъяснить ФИО1 обязанность уплаты штрафа и представления копии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, в суд в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.

Предупредить ФИО1 о том, что неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Орджоникидзевский районный суд города Магнитогорска в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: