Решение № 12-37/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 12-37/2019

Дело № 12-37/2019

№

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Чегдомын 5 ноября 2019 г.

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Рамзина С.Н., с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя председателя комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 29 августа 2019 г. № С 451-1/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, в отношении Буцик <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя председателя комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 29 августа 2019 г. № С 451-1/19 должностное лицо АО «Ургалуголь» (без указания фамилии, имени и отчества) привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. за то, что ФИО1, являясь заместителем технического директора по инвестициям АО «Ургалуголь», нарушил требования части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ и пунктов 2 и 4 Постановления Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении правил проведения консервации объекта капитального строительства» по невыполнению застройщиком АО «Ургалуголь» консервации объекта капитального строительства "Жилой комплекс "Шахтер" по адресу: <...>. Жилой дом № 3, секция 1 и Жилой дом № 3, секция 2, 3".

ФИО1 обратился в Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, указав на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении жалобы, ссылаясь на изложенные в ней доводы, просил отменить постановление по делу об административном правонарушении от 29.08.2019 № С 451-1/19.

В судебное заседание представитель комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не представил. В возражениях по жалобе просил постановление заместителя председателя комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 29 августа 2019 г. № С 451-1/19 оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы ФИО1, нахожу указанную жалобу подлежащей удовлетворению частично в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Согласно части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Из пунктов 2 - 4 Постановления Правительства РФ от 30.09.2011 N 802 "Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства" (далее – Правила) следует, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. Застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды. Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

Пунктами 7 и 8 указанных Правил установлено, что на основании принятого решения о консервации объекта застройщик (заказчик) совместно с подрядчиком проводит инвентаризацию выполненных работ по строительству (реконструкции) объекта с целью зафиксировать фактическое состояние объекта, наличие проектной документации, конструкций, материалов и оборудования. После принятия решения о консервации объекта застройщик (заказчик) обеспечивает подготовку технической документации. Объем и содержание технической документации определяются застройщиком (заказчиком).

Исходя из пункта 9 данных Правил, в состав работ по консервации объекта входят в том числе:

а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (п. 10 Правил).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии со статьей 35 указанного ФЗ № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно ч. 2 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что АО "Ургалуголь" является застройщиком объекта капитального строительства "Жилой комплекс "Шахтер" по адресу: <...>. Жилой дом № 3, секция 1 и Жилой дом № 3, секция 2, 3".

Разрешение на строительство от 11.10.2016 № RU 27505101-10/2016, выданное администрацией городского поселения "Рабочий поселок "Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края застройщику АО "Ургалуголь", имеет срок действия - до 25.03.2019.

В период с 29.04.2019 по 31.05.2019 на основании распоряжения Комитета от 15.04.2019 № 225-р должностным лицом Комитета проведена внеплановая выездная проверка Объекта строительства. Основанием для проведения проверки послужила программа проведения проверок от 15.03.2019.

В акте проверки от 31.05.2019 № С 18-03/2019 было зафиксировано, что строительно-монтажные работы на Объекте не ведутся, строительная техника отсутствует, объект не завершен строительством, находится под охранной, территория огорожена забором, решение о проведении консервации в адрес Комитета не поступало.В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований ч. 4 ст. 52 ГрК РФ по невыполнению консервации Объекта и выдано предписание от 31.05.2019 № С05-03/2019 об устранении нарушений в срок, с учетом продления, до 20.12.2019.

В связи с выявленными нарушениями в отношении ФИО1 составлен протокол от 16.07.2019 № С 10-03/2019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, согласно которому ФИО1, являясь заместителем технического директора по инвестициям АО «Ургалуголь», при осуществлении организационно-распорядительных функций не выполнил требования ч. 2 ст. 53 ГрК РФ и Правил проведении консервации объекта капитального строительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации 30.09.2011 № 802, обязывающих застройщика осуществлять строительный контроль.

При рассмотрении заместителем председателя комитета государственного строительного надзора <адрес> данного дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, ответственное за осуществление строительного контроля по консервации объекта капитального строительства, виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Должностное лицо Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для привлечения к административной ответственности заместителя технического директора по инвестициям АО «Ургалуголь» ФИО1, который основан на исследованных по делу доказательствах: протоколом об административном правонарушении в строительстве от 16.07.2019 (л.д. 60-61), должностной инструкцией заместителя технического директора по инвестициям АО «Ургалуголь» ФИО1 (л.д. 47-49), разрешением на строительство от 11.10.2016 № RU 27505101-10/2016 (л.д. 74-75), договором генерального подряда № УРГАЛ-16/157У от 09.03.2016 (л.д. 53-55), распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки объекта капитального строительств от 15.04.2019 № 226-р (л.д. 71-72), актом проверки от 31.05.2019 № С 18-03/2019 (л.д. 67-68), предписанием от 31.05.2019 № С 04-03/2019 (л.д. 66).

Довод жалобы о том, что технический заказчик (НПАО «Рустех Монтаж») по договору генерального подряда от 09.03.2016 на строительство объекта жилого комплекса является субъектом административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, является несостоятельным и противоречат требованиям ч.ч. 2 и 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которыми лицом, осуществляющим строительство, может являться застройщик или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда, которые и обеспечивают соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несут ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации; строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство.

Довод жалобы о том, что безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды АО «Ургалуголь» достигнута путем обеспечения их охраны и ограждения забором, признается необоснованным, поскольку не соответствует положению п. 9 «Правил проведения консервации объекта» в части состава обязательных работ по консервации объекта.

Вместе с тем обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 29.9 названного Кодекса по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает в качестве дополнительной гарантии прав участников производства по делам об административных правонарушениях обязательное указание в итоговом процессуальном решении - постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

В силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности для лица, привлекаемого к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно соответствовать по форме и содержанию всем требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 3 и 6 части 1 данной статьи в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, мотивированное решение по делу.

Это означает, что в итоговом решении, в том числе в его резолютивной части, должно быть четко сформулировано, что постановил судья, с указанием фамилии, имени и отчества лица, признанного виновным в совершении административного правонарушения со ссылкой на статью КоАП РФ, или основания прекращения производства по делу, вид и размер наказания конкретному лицу. Указанное постановление по делу об административном правонарушении является также исполнительным документом в отношении конкретного лица, в противном случае при отсутствии данных о лице, постановление судьи неисполнимо.

Из материалов дела следует, что по окончании рассмотрения дела заместителем председателя комитета государственного строительного надзора <адрес> вынесено постановление, в котором в нарушение пунктов 3 и 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не были указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, а именно: в резолютивной части мотивированного решения отсутствуют фамилия, имя и отчество должностного лица, привлечённого к административной ответственности и подвергнутого к административному штрафу.

Не указание в резолютивной части мотивированного постановления о привлечении к административной ответственности фамилии, имени и отчества должностного лица, которое признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, свидетельствует о существенных нарушениях процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах постановление заместителя председателя комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 29 августа 2019 г. № С 451-1/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 подлежат отмене в виду существенных нарушений процессуальных требований и, ввиду того, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, по данной статье не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя председателя комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 29 августа 2019 г. № С 451-1/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, в отношении Буцик <данные изъяты> отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья С.Н. Рамзина