Решение № 12-24/2024 от 26 марта 2024 г. по делу № 12-24/2024

УИД 58RS0019-01-2024-000105-74

№ 12-24/2024


РЕШЕНИЕ

27 марта 2024 года с. Лопатино Пензенской области

Судья Лопатинского районного суда Пензенской области Швецова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО ТЭК «Семь горизонтов» на постановление государственного инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении ООО ТЭК «Семь горизонтов» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с ходатайством о восстановлении срока для оспаривания вышеуказанного постановления,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 25.05.2023 ООО ТЭК «Семь горизонтов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Согласно постановлению 19.05.20233 в 10:18:49 по адресу: а/д «с. Нижняя Елюзань – с. Русский Камешкир – с. Лопатино – граница области» 54 км + 650 м, Лопатинский район, Пензенская область, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством <данные изъяты>, государственный регистрационной знак №, в составе 6-осного автопоезда, в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч.1 ст. 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2200 «Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации», осуществлял перевозку крупногабаритного груза без специального разрешения и согласно акту № измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по габаритам автопоезда на 1,42 м, двигаясь с шириной 4,02 м при допустимой ширине 2,60 м; на 0,97 м, двигаясь с высотой 4,97 м при допустимой высоте 4,00 м.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО ТЭК «Семь горизонтов» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по административному делу в отношении общества по ч.6 ст. 12.21.1 КоАП РФ прекратить, поскольку автомобиль ООО ТЭК «Семь горизонтов» осуществлял перевозку крупногабаритного груза, имея на это специальное разрешение № № от 12.05.2023.

Одновременно заявителем заявлено ходатайство о восстановлении срока для оспаривания вышеуказанного постановления, мотивированное тем, что при получении копии постановления в адрес государственного инспектора ЦМУГАДН направлена информация о наличии указанного разрешения на проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств о 12.05.2023 с приложением жалобы на постановление. Результатов не последовало. 22.09.2023 после направления постановления в личный кабинет ЕПГУ, жалоба и документы были повторно направлены в Ространснадзор, на которые был получен ответ 30.10.2023, но жалоба по существу рассмотрена не была. Это послужило причиной нового направления жалобы с материалами, подтверждающими отсутствие события административного правонарушения. Результат рассмотрения административным органом не доведен до заявителя до настоящего времени. Согласно полученному ответу МТУ Ространснадзора по ЦФО от 26.01.2024, материалы о поступлении жалоб невозможно обнаружить в связи с реорганизацией. Так как заявитель многократно обращался в административный орган посредством письменных обращений, предоставлял документы и до настоящего времени не получил ответа по существу отсутствия события административного правонарушения, считает это основанием для восстановления процессуального срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении № от 25.05.2023.

Представитель ООО ТЭК «Семь горизонтов» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно о дате, времени и месте судебного заседания, заявления об отложении рассмотрения дела не представил.

Должностное лицо - представитель МТУ Ространснадзора по ЦФО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрении дела извещен надлежащим образом и своевременно.

Суд в силу положений пп. 2, 4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, использовавших по собственному усмотрению право на участие в судебном заседании.

Суд, рассмотрев ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В силу положений части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 4 статьи 30.3 КоАП РФ).

Как разъяснено в п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 17 июля 2012 № 1339-О, если пропуск срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом; заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение.

По смыслу приведенных положений, уважительными для решения вопроса о восстановлении процессуального срока могут признаваться любые причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению соответствующего процессуального действия, и не могли быть преодолены по независящим от заинтересованного лица обстоятельствам; восстановление срока обжалования постановления (решения) является правом, а не обязанностью судьи.

Как следует из материалов дела, постановлением государственного инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 25.05.2023 ООО ТЭК «Семь горизонтов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей. Не согласившись с постановлением, 28.05.2023 в срок, установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ООО ТЭК «Семь горизонтов» обратилось с жалобой в ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. После этого заявитель еще дважды обращался в административный орган по поводу обжалования постановления, однако до настоящего времени жалоба по существу рассмотрена не была. Согласно сообщению МТУ Ространснадзора по ЦФО от 26.01.2024 №, направленному заявителю, в связи с прекращением деятельности Центрального МУГАДН с 28.08.2023 путем реорганизации и создания МТУ Ространснадзора по ЦФО, а также увеличения количества входящей корреспонденции, обнаружить материалы о поступлении жалоб, указанных в обращении, в настоящее время не представляется возможным. Запрос суда от 26.02.2024 о предоставлении материала по рассмотрению жалобы на постановление об административном правонарушении МТУ Ространснадзора по ЦФО не исполнил до настоящего времени.

Фактические обстоятельства настоящего дела и материалы дела в совокупности с представленными ООО ТЭК «Семь горизонтов» документами позволяют сделать вывод о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имело намерение реализовать право на обжалование постановления должностного лица и решения судьи районного суда в установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, к чему были приняты необходимые меры. Данный срок пропущен по независящим от заявителя обстоятельствам.

При таких обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для признания причины пропуска процессуального срока уважительной и для его восстановления, жалоба подлежит рассмотрению по существу.

Суд, исследовав материалы дела и доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот тысяч рублей.

Согласно п. 23.5 Правил дорожного движения движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 29 Федерального закона N 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается, в том числе, осуществлять движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением осуществляющих движение на основании специальных разрешений крупногабаритных транспортных средств, габариты которых превышают допустимые габариты не более чем на два процента.

В силу положений п. 1 ст. 31 Федерального закона N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

При этом условия получения такого разрешения указаны в п. п. 1, 2 ч. 6 ст. 31 названного Федерального закона.

Крупногабаритным транспортным средством, в соответствии с п. 18 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ, является такое транспортное средство, габариты которого, с грузом или без груза, превышают допустимые габариты, установленные Правительством Российской Федерации.

Приложение N 1 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 года N устанавливает допустимые габариты транспортного средства, в том числе автопоезда - 20 метров, ширина - 2,55 метра, высота всех транспортных средств - 4 метра.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что 19.05.20233 в 10:18:49 по адресу: а/д «с. Нижняя Елюзань – с. Русский Камешкир – с. Лопатино – граница области» 54 км + 650 м, Лопатинский район, Пензенская область, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством <данные изъяты>, государственный регистрационной знак № в составе 6-осного автопоезда, в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч.1 ст. 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2200 «Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации», осуществлял перевозку крупногабаритного груза без специального разрешения и согласно акту № измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по габаритам автопоезда на 1,42 м, двигаясь с шириной 4,02 м при допустимой ширине 2,60 м; на 0,97 м, двигаясь с высотой 4,97 м при допустимой высоте 4,00 м.

Указанное нарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, имеющим функцию фото- и киносъемки, видеозаписи –UnicamWIM, заводской номер <данные изъяты>, свидетельство о поверке №<данные изъяты>, поверка действительна до 19.12.2023.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для вынесения государственным инспектором ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 25.05.2024 постановления, которым ООО ТЭК «Семь горизонтов» привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 400000 рублей.

Вместе с тем, вынесенное постановление нельзя признать законными по следующим основаниям.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании полученных административным органом в ходе административного производства доказательств.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в частности, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Привлекая ООО «ТЭК «Семь горизонтов» к административной ответственности, должностное лицо, исходило из того, что транспортное средство в нарушение положений пункта 23.5 Правил дорожного движения и части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 двигалось с превышением предельно допустимого показателя по габаритам автопоезда без специального разрешения.

В жалобе на постановление о назначении административного наказания директор ООО «ТЭК «Семь горизонтов» привел доводы о том, что указанное специальное разрешение было выдано обществу 12.05.2023 за № №

Данный довод жалобы подтверждается выпиской из Реестра разрешений на проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, а также сообщением ФКУ «Центр мониторинга безопасной эксплуатации автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» № № от 25.03.2024, согласно которому в соответствии с данными информационной системы оказания государственной услуги «Выдача специальных разрешений на движение тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов» перевозчику ООО «Семь горизонтов» на транспортное средство тягач <данные изъяты>, государственный регистрационной знак №, прицеп/полуприцеп №, государственный регистрационный знак №, выдано специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов от 12.05.2023 №№ дающее право на движение данному автопоезду по автодороге «с. Нижняя Елюзань-с. Русский Камешкир-с. Лопатино» км 54+650 (направление в Лопатино) в период с 12.05.2023 по 27.07.2023 согласно маршруту движения начальная точка <адрес>, конечная точка <адрес>

Таким образом, факт движения крупногабаритного транспортного средства, принадлежащего ООО ТЭК «Семь горизонтов», с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела, связи с чем оснований считать о наличии в действиях ООО ТЭК «Семь горизонтов» состава вмененного административного правонарушения не имеется.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление государственного инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч.6 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО ТЭК «Семь горизонтов» - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекращению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО ТЭК «Семь горизонтов» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 25.05.2023 года о привлечении ООО ТЭК «Семь горизонтов» к административной ответственности по ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: О.В. Швецова