Решение № 2-2866/2019 2-2866/2019~М-2786/2019 М-2786/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2-2866/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 сентября 2019 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Ашуркова А.П.

при секретаре Галкиной С.А., при помощнике судьи Козулиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2866/2019 по иску Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань обратился в суд с иском к ФИО1 о признании объекта капитального строительства возведенного на земельном участке с кадастровым номером № ***, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, участок № ***, вид разрешенного использования: жилой дом, не предназначенный для раздела на квартиры, самовольной постройкой, сносе самовольной постройки за счет средств ФИО1 в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

В обоснование исковых требований истец указал, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № ***, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, участок № ***, вид разрешенного использовании: жилой дом не предназначенный для раздела на квартиры. На земельном участке с нарушением градостроительных и строительных норм и правил самовольно возведен объект капитального строительства (индивидуальный жилой дом). <дата> ответчиком в Комитет было направлено уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. По результатам рассмотрения указанного уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, Комитет уведомлением от 24.06.2019г. № *** информировал ответчика о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке: несоответствие предельным параметрам разрешенного строительства, а именно, нарушение минимального отступа со стороны выходящей на <адрес>, менее 5 м. (по факту составляет 4,37м.). Согласно уведомлению Государственной инспекции строительного надзора Самарской области от 19.07.2019г. № ГИСН-01-05-14/0037-1 на момент осмотра 19.07.2019г. на земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, расположение которого на земельном участке не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки г.о. Сызрань, утвержденными решением Думы городского округа Сызрань от <дата> № ***, а именно, минимальные отступы от границ земельного участка со стороны выходящей на <адрес> до объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке составляет менее 5 м. Согласно карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Сызрань, утвержденных Решением Думы городского округа Сызрань от <дата> № ***, земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-1 Зона дачных и садово-огородных участков. В соответствии с градостроительным заключением на объект капитального строительства от 05.08.2019г. № *** индивидуальный жилой дом расположен с нарушением установленного минимального отступа со стороны выходящей на <адрес>, бетонное основание на установку ограждения земельного участка расположено вне границ землеотвода.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала, привела изложенные выше доводы.

В судебном заседании ответчик ФИО1 исковые требования не признал, пояснил, что он намерен узаконить постройку, собрал необходимый пакет документов.

Представитель Государственной инспекции строительного надзора Самарской области в судебное заседание не явился, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Проверив дело, заслушав объяснения сторон, их представителей, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям,

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что для признания постройки самовольной необходимо наличие определенных условий, а именно: возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Кроме того, юридически значимым обстоятельством также является установление того обстоятельства, что возводимый объект недвижимости нарушает права и охраняемые законом интересы собственников, создает угрозу жизни и здоровью.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ, ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Положениями ст. 40 Земельного кодекса РФ также предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По смыслу статьей 7, 85 Земельного кодекса РФ, 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли, либо вопреки правилам градостроительного зонирования.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № *** площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, участок № ***, вид разрешенного использовании: жилой дом не предназначенный для раздела на квартиры, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка от 29.05.2014г., свидетельством о государственной регистрации права от 17.12.2015г., выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 28.07.2019г.

Право собственности на указанный выше объект недвижимости в установленном законом порядке зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

На указанном выше земельном участке истцом, без получения соответствующего разрешения был выстроен двухэтажный жилой дом, площадью 202,3 кв.м.

<дата> ответчиком в адрес Комитета было направлено уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

По результатам рассмотрения указанного уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома Комитет уведомлением от 24.06.2019г. № *** информировал ответчика о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке: несоответствие предельным параметрам разрешенного строительства, а именно, нарушение минимального отступа со стороны выходящей на <адрес>, менее 5 м. (по факту составляет 4,28м.).

Согласно уведомлению Государственной инспекции строительного надзора Самарской области от 19.07.2019г. № ГИСН-01-05-14/0037-1 на момент осмотра 19.07.2019г. на земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, расположение которого на земельном участке не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки г.о. Сызрань, утвержденными решением Думы городского округа Сызрань от <дата> № ***, а именно, минимальные отступы от границ земельного участка со стороны выходящей на <адрес> до объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке составляет менее 5 м.

Согласно техническому заключению ООО «Конструктор» от 30.08.2019г. № Ст209-89ОР, строение 2-э этажный жилой дом с подвалом Литера А, расположенный по адресу: Самарская область, г.. Сызрань, <адрес> находится в работоспособном состоянии и соответствует действующим требованиям глав СНиП и СП (СП30-102-99 «Планировка и застройка малоэтажного жилищного строительства», СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные», СП 55.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции», СП 17.13330.2011 «Кровли», СП 29.13330.2011 «Полы», СНиП <дата>.87 «Изоляция и отделочные покрытия», Серия 1.131.9-24 вып.3 «Перегородки из гипсокартонных листов для жилых и общественных зданий», СП 30.13330.2012 «Внутренний водопровод и канализация зданий», СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», ФЗ № *** –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), что обеспечивает общую устойчивость и безопасность строения, при соблюдении эксплутационно-строительных, взрывных, взрывопожарных и пожарных требований в течение дальнейшей эксплуатации объекта.

Согласно градостроительному заключению Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань № *** от 05.08.2019г. земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-1- Зона дачных и садово-огородных участков. Красная линия не нарушена. Минимальный отступ отдельно стоящих зданий, строений и сооружений от границ существующего земельного участка в территориальной зоне СХ-1 со стороны, выходящей на улицу -5м., с остальных сторон – 3 м.. Согласно представленной схемы расположении объекта в границах земельного участка установлено: жилое строение расположено с нарушением установленного минимального отступа со стороны выходящей на улицу (фактически 4,28м.). Бетонное основание под установку ограждения земельного участка расположено вне границ землеотвода. Нарушены ст. 55 п. 2 Правил землепользования и застройки г.о. Сызрань, утвержденных решением думы г.о. Сызрань от 30.03.2011г. № ***.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что указанный выше жилой дом возведен истцом без соответствующего разрешения на строительство, но с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, на земельном участке, предоставленном в установленном законом порядке, разрешенное использование земельного участка допускает строительство на нем объекта индивидуального жилого дома.

Допущенные при строительстве жилого дома нарушения, а именно, расположение жилого строения с нарушением установленного минимального отступа со стороны выходящей на улицу, а также установки бетонного ограждения земельного участка вне границ землеотвода не нарушают прав и интересов иных лиц.

В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (абз. 1 п. 1).

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (абз. 3 п. 2).

Незначительное отклонение при строительстве жилого дома от градостроительных норм, суд считает, не может являться основанием для удовлетворения заявленного иска Комитетом о сносе самовольной постройки.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Применительно к приведенным нормам материального и процессуального права собственник, заявляющий такое требование, основанием которого является факт нарушения действующих норм и правил, регламентирующих возведение строений (жилого дома) на земельном участке, а также нарушение прав и охраняемых законом интересов, должен доказать нарушение его права на владение и пользование участком со стороны лица, к которому заявлены эти требования.

Однако таких доказательств КСиА в материалы дела не представлено.

Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, то незначительное нарушение действующих норм и правил, как единственное основание для сноса спорных построек, не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения самовольной постройки при установленных по делу обстоятельствах.

Суд учитывает, что доказательства строительства ФИО1 спорного жилого дома с грубым нарушением градостроительных и строительных норм и правил, пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических норм и правил, в деле отсутствуют.

Таким образом, поскольку обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ответчиком прав истца (в данном случае муниципального образования) не установлено, истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств того, что спорный объект, возведенный ответчиком ФИО1, чинит кому-либо препятствия в пользовании земельным участком или недвижимым имуществом, причиняет вред этому имуществу, что заявленное к сносу строение создает угрозу жизни и здоровью для жителей <адрес>, то суд приходит к выводу об отказе КСиА в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку им не представлено допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих нарушение прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань к ФИО1 о сносе самовольной постройки - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Ашуркова А.П.