Решение № 21-308/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 21-308/2025

УИД 69RS0040-02-2025-000741-42

Дело № 21-308/2025 судья Бурякова Е.В.


Р Е Ш Е Н И Е

26 августа 2025 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России №-АП от 27 сентября 2024 года, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 26 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Нелидовского городского округа Тверской области,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России №-АП от 27 сентября 2024 года Администрация Нелидовского городского округа Тверской области (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 44-49).

Решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 26 мая 2025 года постановление от 27 сентября 2024 года №-АП оставлено без изменения, жалоба главы Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО1 - без удовлетворения (л.д. 95-103).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, глава Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях Администрации вмененного состава правонарушения. В обоснование доводов жалобы полагает, что отказ в согласовании проектной документации произошел ввиду недобросовестности исполнителей ООО «Промпроект» и ООО «НПФ Прогресс». Так же поясняет, что в настоящее время оборудовать мкрн. Северный необходимыми коммуникациями не представляется возможным, так как по предварительным расчетам только стоимость проектной документации будет составлять порядка 27000000 рублей. В 2027 году Администрацией будет подана заявка в областную инвестиционную программу Тверской области для софинансирования такого рода мероприятия. Осуществить указанные мероприятия раньше просто не представляется возможным с учетом условий и порядка вышеуказанной программы (л.д. 107-108).

В судебное заседание лица участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 144-147,), защитник Боселова В.С., действующий по доверенности № 14-26/2024 от 18 декабря 2024 года в интересах Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителей Администрации (л.д. 140-143), руководствуясь частью 2 статьи 25.1, пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.3 КоАП РФ, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на день совершения вмененного Администрации административного правонарушения) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием к привлечению администрации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, явились обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении №-АП от 22 августа 2024 года и в постановлении о назначении наказания №-АП от 27 сентября 2024 года, а именно: на основании исполнительного листа ФС № от 31 января 2019 года, выданного Нелидовским городским судом Тверской области по делу № 2-9/2019, решение вступило в законную силу 23 мая 2019 года, постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области от 8 сентября 2021 года в отношении администрации Нелидовского городского округа Тверской области и возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию Нелидовского городского округа Тверской области обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно организовать водоснабжение и водоотведение к границам земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для использования в целях индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, находящегося в общей долевой собственности ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, в срок до 1 июня 2020 года. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией 9 сентября 2021 года. Постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава исполнителя от 23 сентября 2021 года с администрации взыскан исполнительский сбор по исполнительному производству неимущественного характера и установлен новый срок исполнения до 22 октября 2021 года.

Постановлением судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области 9 апреля 2024 года исполнительное производство №-ИП от 8 сентября 2021 года передано в СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России. Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 22 апреля 2024 года исполнительное производство принято к исполнению и ему присвоен №-ИП.

Постановлением судебного пристава - исполнителя от 30 мая 2024 года должнику - администрации Нелидовского городского округа Тверской области - установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 24 июня 2024 года включительно. Данное постановление получено должником 11 июня 2024 года. Требованием судебного пристава - исполнителя от 11 июля 2024 года № администрации Нелидовского городского округа Тверской области требовалось в 3-х дневный срок со дня получения настоящего требования предоставить сведения, подтверждающие исполнение решения суда, в случае его неисполнения предоставить мотивированный ответ с указанием причин, при наличии, сведения об обращении в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения. Из ответа администрации от 23 июля 2024 года за исх. № 14-26/3211 следует, что проектная документация дважды передавалась на государственную экспертизу, которую не прошла в виду значительных недостатков. Исполнить решение суда не представляется возможным в связи с отсутствием определенного законодательством проектного решения, которое требует доработки в рамках изменившегося градостроительного законодательства. Для обеспечения строительства объектов инженерной инфраструктуры необходимо более 200000000 рублей, что является непосильной суммой для Нелидовского городского округа, так как дефицит бюджета городского округа на 2024 год составляет 32710, 7 тыс. рублей (л.д. 25-28, 44-49).

Оценив имеющиеся в деле доказательства, судья районного суда пришел к выводу, что ненадлежащее исполнение должником исполнительного производства – Администрацией Нелидовского муниципального округа Тверской области содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в нарушение требований части 1 статьи 6, части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, наличие в действиях Администрации вмененного состава правонарушения подтверждается совокупностью взаимосвязанных и непротиворечивых доказательств, нарушение норм материального и процессуального права при производстве по настоящему делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа не допущено.

Вопреки доводам жалобы оснований к прекращению производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не усматриваю.

Вместе с тем постановление должностного лица и решение судьи первой инстанции подлежат отмене по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Согласно Федерального закона от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», часть 5 статьи 112 исполнительский сбор не взыскивается в случаях дополнена пунктом 10 следующего содержания: по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения», с 11 августа 2025 года статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3.

Согласно части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из системного анализа положений части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом изменений внесенных Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ в Федерального закона «Об исполнительном производстве», полагаю, что часть 1.3 является специальной по отношению к части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 28, части 2 статьи 42 Устава Нелидовского муниципального округа Тверской области, принятого Решением Нелидовской городской Думы от 20 ноября 2024 года № 58-2 Администрация Нелидовского муниципального округа входит в структуру органов местного самоуправления Нелидовского муниципального округа и наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образованное для осуществления управленческих функций.

Принимая во внимание, что на день рассмотрения настоящего дела в Тверском областном суде о неисполнении должником - органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве юридические лица административную ответственность не несут, то при проверке законности и обоснованности, постановленных по делу решений применяются положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи первой инстанции подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В связи с отменой решения судьи по указанному основанию в обсуждение иных доводов жалобы не вхожу, так как действие закона, отменяющего административную ответственность, является самостоятельным основанием для отмены постановленных по делу решений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьями 30.8 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России №-АП от 27 сентября 2024 года, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 26 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья И.В. Яшина