Решение № 12-509/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 12-509/2019

Дело № 12-509/2019

Санкт-Петербург 05 сентября 2019 года


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Извлечение для размещения на интернет сайте суда

Судья Калининского районного суда Санкт-Петербурга Терещенко О.В., в помещении Калининского районного суда Санкт-Петербурга (Санкт-Петербург, ул. Бобруйская, д.4, зал 106),

в отсутствие законного представителя юридического лица – генерального директора ТСЖ «Непокоренные» ФИО1, извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ТСЖ «Непокоренные» ФИО2 на постановление № Ю 78-02-05/24-1883-2019 от 01.07.2019 года начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Выборгском и Калининском районах –главного государственного санитарного врача по Выборгскому и Калининскому районам Санкт-Петербурга по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым,

ТСЖ «Непокоренные» (юр.адрес: Санкт-Петербург, пр. Непокоренных, д.49 кор.2), признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Выборгском и Калининском районах – главного государственного санитарного врача по Выборгскому и Калининскому районам Санкт-Петербурга ФИО3 по делу об административном правонарушении № Ю 78-02-05/24-1883-2019 от 01.07.2019 года ТСЖ «Непокоренные», как юридическое лицо, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ТСЖ «Непокоренные» - ФИО2 обратилась с жалобой на указанное постановление в Калининский районный суд Санкт-Петербурга, считает постановление незаконным, и просит его отменить. В своей жалобе указывает на то, что внеплановая проверка в отношении ТСЖ «Непокоренные» проведена с нарушением требований ФЗ № 294, поскольку ТСЖ не было уведомлено о ее проведении, распоряжения о проведении проверки ТСЖ не получало, все документы направлялись в Роспотребнадзор на основании устных запросов, поступивших по телефону. Кроме того, в жалобе приведен довод о том, что ТСЖ «Непокоренные» заключен новый договор № «…» от 01.05.2019 г. на оказание услуг по дератизации с ООО «Городская Дезинфекционная Станция». Также до заключения договора ТСЖ «Непокоренные» пользовалось услугами ООО «Городская Дезинфекционная Станция», о чем имеются наряды по дератизации. В связи с чем, считает, что проверка в отношении ТСЖ была проведена неполно, без исследования всех имеющихся документов. Также указывает на то, что не был надлежащим образом извещен как о поведении проверки, так и о составлении протокола. На рассмотрение дела 01.07.2019 года не мог явиться по уважительным причинам о чем уведомил Роспотребнадзор, однако это не было учтено должностным лицом органа при рассмотрении дела.

В судебное заседание законный представитель ТСЖ «Непокоренные» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Не сообщил суду об уважительных причинах неявки, не просил суд отложить рассмотрение жалобы. Поскольку от него никаких ходатайств до начала рассмотрения жалобы не поступило, судом принято решение о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Изучив материалы дела, жалобу ТСЖ «Непокоренные», суд приходит к следующему.

Согласно постановлению, вина ТСЖ «Непокоренные» установлена в следующем: 20.06.2019 года в 16 час. 30 мин. в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ТСЖ «Непокоренные» выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: не представлена документация, подтверждающая регулярное обследование и оценку состояния жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, пр. Непокоренных, д.49 к.2 с целью учета численности грызунов, определения заселенности жилого дома и его территории грызунами, что является нарушением п.3.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», ст.23, п.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», то есть ТСЖ «Непокоренные» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ.

В качестве доказательств в материалы дела об АП представлены: копия обращения гражданина ФИО4, которые послужили основанием для проведения внеплановой выездной проверки; Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки № 78-02-05/19-3110-2019 от 07.06.2019 года, копия запроса и представления, копии документов, представленных ТСЖ, копия Акта проверки от 20.06.2019 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения, копия предписания об устранении выявленных нарушений, копия протокола об АП от 20.06.2019 года и иные материалы дела.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, время и место его совершения.

В силу положений ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу, доказательства, на которых должностное лицо сделало вывод о виновности лица, оценка доказательств и доводов лица, в отношении которого возбуждено дело об АП.

Оценка доказательств на основании ст.26.11 КоАП РФ должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вместе с тем, данное требование Кодекса об административных правонарушениях должностным лицом при рассмотрении дела об АП и вынесении постановления по делу, выполнено не было.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ (в их системном единстве с иными правилами раздела IV Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) позволяют рассматривать составление протокола об административном правонарушении как одно из важнейших процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающее формирование доказательственной основы, которая в дальнейшем может лишь корректироваться с учетом доводов, выдвигаемых участниками административного производства при рассмотрении дела об административном правонарушении и обжаловании решения административного органа. По смыслу ч. 2 ст. 26.2 и ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ как протокол, так и содержащиеся в нем объяснения и сведения являются основными средствами доказывания по делам об административных правонарушениях.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ, протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления.

По смыслу части 2 статьи 26.2 и части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении сведения, являются основными средствами доказывания.

На основании ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Из протокола об АП № Ю78-02-05/19-3110-2019 от 20.06.2019 года следует, что он составлен в отношении ТСЖ «Непокоренные» в отсутствие законного представителя юридического лица, при этом, указано, что законный представитель не явился по извещению, направленному телеграммой.

Вместе с тем, данный вывод должностного лица Роспотребнадзора является ошибочным.

Действительно, в материалах дела имеется телеграмма № 14208 от 17.06.2019 года, из которой следует, что на имя председателя правления ТСЖ «Непокоренные» направлена телеграмма о вызове на составление протокола об АП и подписание Акта проверки в Роспотребнадзор на 20.06.2019 года

Однако, из телеграфного сообщения почтового отделения связи следует, что телеграмма от 17.06.2019 года на имя председателя правления не доставлена, организация закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является, телеграфное сообщение датировано 25.06.2019 года 11 час. 40 мин.

Таким образом, к моменту составления протокола об АП – 20.06.2019 года, должностное лицо Роспотребнадзора не обладало достоверной информацией об извещении юридического лица о времени и месте составления протокола. Сообщение из почтового отделения связи о невозможности вручить телеграмму отправлено позже, чем был составлен протокола.

При таких обстоятельствах, необходимо было отложить составление протокола и принять меры к надлежащему извещению лица о времени и месте составления протокола об АП, чего не было сделано должностным лицом Роспотребнадзора.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что законный представитель ТСЖ «Непокоренные» ФИО1 не извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении представляющее собой основополагающий документ, фиксирующий событие административного правонарушения, является недопустимым доказательством на основании ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, в связи с чем, основанное на нем постановление подлежит отмене.

Учитывая, что возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, и тем более на стадии пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, о чем дано разъяснение в пункте 4 названного постановлением Пленума Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу о необходимости отмены постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора от 01.07.2019 года № Ю78-02-05/24-1883-2019 и прекращению производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Выборгском и Калининском районах – главного государственного санитарного врача по Выборгскому и Калининскому районам Санкт-Петербурга ФИО3 по делу об административном правонарушении № Ю 78-02-05/24-1883-2019 от 01.07.2019 года в отношении ТСЖ «Непокоренные» по ст.6.3 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения, с соблюдением требований, установленных ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья: