Решение № 12-130/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 12-130/2021

№ 12-130/2021

УИД 56MS0093-01-2021-001344-77


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Оренбург 22 июля 2021 г.

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Болдова Г.Ф., при секретаре Каюмовой М.Е., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, помощника прокурора Промышленного района г. Оренбурга Сарбековой Э.Х., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Промышленного района г. Оренбурга от 9 мая 2021 г., которым ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, гражданка Российской Федерации, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, работающая директором ООО «УК «<данные изъяты>», зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, как должностное лицо привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

установил:

указанным постановлением ФИО1 (далее – заявитель) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000,00 рублей.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратилась с жалобой в Промышленный районный суд г. Оренбурга, в которой указала следующее. Считает, что нормы материального права применены неправильно, поскольку имелись основания для применения положений ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ. Утверждает, что ООО «УК «<данные изъяты>» производит своевременную очистку придомовой территории от снега. Указывает, что после завершения снегопада УО должна устранить его последствия: 6 ч. – для расчистки тротуаров, 12 ч. – для очистки остальной придомовой территории. Непрерывная уборка организуется, если обильный снегопад делает передвижение по двору практически невозможным. Однако в такие дни дворник не обязан очищать весь двор, а может ограничиться чисткой дорожки шириной около 3 метров, по которой пешеходы смогут пройти. Также указывает, что согласно данным прогноза погоды ДД.ММ.ГГГГ осадки в виде снега до <данные изъяты> часов, продолжались ДД.ММ.ГГГГ до <данные изъяты> часов. Ссылаясь на нормы и правила, считает, что время для уборки снега наносного происхождения для управляющей компании не вышло, а значит нарушения не было допущено. Также указывает, что доступ на кровлю МКД № по <адрес> у управляющей компании отсутствует в связи с проведением капитального ремонта кровли Фондом ЖКХ по Оренбургской области, ключи от выхода на кровлю не переданы. Обращает внимание, что причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей отсутствуют. Просит отменить постановление мирового судьи.

В судебное заседание представитель Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области не явился, будучи надлежаще извещенным о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить постановление мирового судьи судебного участка № Промышленного района г. Оренбурга от 9 мая 2021 г., производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Помощник прокурора Сарбекова Э.Х. в судебном заседании пояснила, что обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, нашли свое подтверждение при судебном разбирательстве у мирового судьи, заявитель законно и обоснованно привлечена к административной ответственности. Просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Часть 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 8 Закона № 99-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение).

В силу п. 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п.п. 1-6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется в числе иных действий выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч. 2 ст. 162 ЖК РФ).

Таким образом, лицензионным требованием является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение требований, установленных как федеральными законами, так и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе и Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ № 290 от 03.04.2013 ( далее- Перечень №290), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 ( далее- Правила №491), а также Правилами благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденными решением Оренбургского городского Совета № 416 от 24.10.2017.

Пунктом 24 Перечня №290 предусмотрено, что работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка.

В пунктах 10, 11 Правил № 491 указано, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома. (п.10) Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества. (п.11)

В соответствии с п. 3.6.21 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее- Правила № 170), участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом. Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения (п. 3.6.22).

Решением Оренбургского городского совета от 24.10.2017 № 416 утверждены правила Благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» ( далее- Правила №416), в силу указанных правил предусмотрена ежедневная уборка территории (мойка, подметание, удаление мусора, листвы, снега, льда (наледи), зимней скользкости, проведение иных технологических операций для поддержания объектов и элементов благоустройства в чистоте) (п. 2.6). Зимняя уборка автомобильных дорог общего пользования местного значения, проезжей части улиц и проездов осуществляется в соответствии нормативными правовыми актами, стандартами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, к уровню зимнего содержания, и муниципальными правовыми актами, определяющими технологию работ, технические средства и применяемые противогололедные препараты. В зимний период дорожки, покрытия, уличная мебель, мусоросборники и прочие элементы благоустройства, подходы к ним, а также пространство вокруг них очищаются от снега и наледи. Технология и режимы производства уборочных работ на проезжей части дорог и проездов, тротуаров и дворовых территорий должны обеспечить беспрепятственное движение транспортных средств и пешеходов независимо от погодных условий (п. 2.8.1).

Пунктом 4.6.1.23. Правил № 170 предусмотрено, что удаление наледей и сосулек производится по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Правилами № 416 предусмотрены обязанности производить очистку от снега и льда с козырьков и крыш домов, удалять наледь, снег и сосульки с карнизов, балконов, лоджий (п. 5.13.2).

Из материалов дела следует, что по решению № от ДД.ММ.ГГГГ прокурора Промышленного района г. Оренбурга Пименова А.М. ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Промышленного района г. Оренбурга Сарбековой Э.Х. с привлечением специалиста ГЖИ по Оренбургской области ФИО проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства ООО «УК «<данные изъяты>» (срок проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Указанное решение получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте. В ходе проведения проверки установлен факт нарушений лицензионных требований со стороны ООО «УК «<данные изъяты>», в подтверждение чего в тот же день составлены справка и акт, из которых следует, что на территории многоквартирного <адрес> – наличие снега наносного происхождения, наледи на придомовой территории (отмостка со стороны главного и торцевого фасадов); на крыше <адрес>, со стороны дворового фасада имеются снежные навесы над входами в подъезды № и №; на крыше <адрес>, со стороны главного фасада, местами наличие скоплений снега и наледи по карнизному свесу (снежные навесы, сосульки).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «УК «<данные изъяты>» ФИО1 прокурором Промышленного района г. Оренбурга Пименовым А.М. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признаками состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, из которого следует, что ООО «УК «<данные изъяты>», директором которого является ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, а именно: в нарушение п. 24 Минимального перечня № 290 и п.п. 10, 11 Правил N491, выразившихся в том, что на территории многоквартирного <адрес> – наличие снега наносного происхождения, наледи на придомовой территории (отмостка со стороны главного и торцевого фасадов); на территории многоквартирного <адрес> - ненадлежащее содержание кровли многоквартиного дома: отдельными местами наличие скоплений снега и наледи по карнизному свесу (снежные навесы над входами в подъезды №,№ со стороны дворового фасада; на крыше <адрес>, со стороны главного фасада, местами наличие скоплений снега и наледи по карнизному свесу (снежные навесы, сосульки).

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе: сведениями, указанными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, решением о проведении проверки, актом проверки, объяснением директора ООО «УК «<данные изъяты>» ФИО1, лицензией на осуществление предпринимательской деятельности, актом, справкой и фотоматериалом к ним и другими материалами дела, которые являются достоверными, допустимыми и достаточными для вывода о виновности заявителя в совершении вмененного административного правонарушения.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным лицом, с соблюдением требований ст. 28.4 КоАП РФ, является допустимым доказательством по делу об административном правонарушении. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела об административном правонарушении в постановлении отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у судьи не имеется.

Кроме того, указанное постановление согласуется с исследованными в ходе рассмотрения дела и перечисленными ранее доказательствами, которые не вызывают сомнений в их объективности, достоверности, допустимости и достаточности для правильного разрешения дела.

Доводы жалобы о соблюдении лицензионных требований, выполнении обществом услуг по содержанию многоквартирных домов и оказанию услуг надлежащим образом, несостоятельны, противоречат имеющимся доказательствам.

Вопреки доводам жалобы закрепленная в нормативных актах периодичность работ - по мере необходимости, факта нарушений не исключает, поскольку обстоятельства ненадлежащего исполнения управляющей организацией своих обязанностей (по очистке крыш, придомовой территории от снега и наледи, ледяных образований) в части вышеуказанных многоквартирных домов подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, в том числе фотоматериалом, на котором объективно зафиксированы указанные нарушения.

Доводы заявителя о том, что управляющей компании не были переданы ключи от кровли <адрес> после капитального ремонта указанной кровли, который был произведён осенью 2020 года суд признает за несостоятельные, поскольку управляющая компания обязана содержать имущество многоквартирного дома, в том числе и кровлю, надлежащим образом, и согласно письма в адрес Фонда модернизации жилищно-коммунально-хозяйства Оренбургской области, о предоставлении ключей и документов по факту капитального ремонта кровли <адрес>, заявителем были истребованы после проведения проверки. Письмо датировано ДД.ММ.ГГГГ.

Заявитель является надлежащим субъектом вмененного ей административного правонарушения, поскольку согласно выписке из ЕГРЮЛ, свидетельству о постановке на учет в налоговом органе, копии лицензии является директором ООО «УК «<данные изъяты>»; основным видом деятельности управляемой ею организации является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении семи многоквартирных домов, в том числе и многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Действия заявителя квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ и жилищного законодательства, судья соглашается с указанной квалификацией по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, постановление мирового судьи по данному делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, постановление составлено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, в нем имеется мотивированное решение, вывод о виновности заявителя сделан на исследовании всех доказательств по делу, представленных судье.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Процессуальных нарушений, не позволивших полно и всесторонне рассмотреть дело, мировым судьёй не допущено.

Оснований к прекращению настоящего производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Оснований для замены штрафных санкций на устное предупреждение, предусмотренное ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, не имеется, поскольку нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выразившиеся в ненадлежащем содержании придомовой территории и кровли, создает угрозу жизни и здоровью людей и причинения вреда имуществу, нарушает право жильцов на благоприятные и безопасные условия проживания, а следовательно, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Суд полагает, что назначение заявителю административного наказания в виде административного штрафа, с учетом положений ч.2.2. ст.4.1. КоАП РФ, в размере 25000,00 рублей соразмерно целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При указанных обстоятельствах основания к отмене либо изменению постановления и удовлетворению доводов жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Промышленного района г. Оренбурга от 9 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.21.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст.30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Болдова Г.Ф.

Решение вступило в законную силу.