Решение № 12-763/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 12-763/2017

Дело № 12-763/17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 13 ноября 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Горлач А.В., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Хабаровский технологический колледж» <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды № А2017-07-01-0249 от 28.09.2017 КГАПОУ «Хабаровский технологический колледж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из постановления по делу следует, что КГАПОУ «Хабаровский технологический колледж», осуществляет сброс сточных вод в водный объект - руч. Безымянный из канализационно-насосной станции, расположенной по адресу: <...>, лит. «Е», в отсутствии решения уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель КГАПОУ «Хабаровский технологический колледж» обратился в суд с жалобой, в которой, не оспаривая существа правонарушения, просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения.

На рассмотрение жалобы явился защитник КГАПОУ «Хабаровский технологический колледж» Дудникова Т.В., прокурор Храмцова Е.Б., заместитель начальника отдела по надзору в области охраны атмосферного воздуха и водных объектов управления регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края ФИО1

Прокурор пояснил, что в ходе проверки было установлено, что насосная станция, принадлежащая, КГАПОУ «Хабаровский технологический колледж», осуществляет сбросы сточных вод в ручей Безымянный, находящийся в федеральной собственности. При этом, соответствующее разрешение на сброс сточных вод у КГАПОУ «Хабаровский технологический колледж» отсутствует. Качество сбрасываемых вод в ходе проверки не исследовалось, размер вреда, причиненного, природной среде не устанавливался. В настоящее время сброс сточных вод прекращён, т.к. КГАПОУ «Хабаровский технологический колледж» использует для накопления сточных вод шамбо.

Защитник Дудникова Т.В. пояснила, что, действительно, разрешение на сброс сточных вод в ручей Безымянный у КГАПОУ «Хабаровский технологический колледж» отсутствует. Вместе с тем, насосная станция, как очистное сооружение, оборудована специальными фильтрами. На постоянной основе органом Роспотребнадзора проводится анализ сбрасываемых сточных вод; нормативы загрязняющих веществ, сбрасываемых в ручей, не превышались. Результаты анализов сбрасываемых вод передавались в Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, и каких-либо замечаний от данного органа в связи с превышением нормативов загрязняющих веществ не поступало. Каких-либо требований по внесению платы за превышение нормативов загрязняющих веществ КГАПОУ «Хабаровский технологический колледж» от контролирующих органов не поступало. Очистное сооружение введено в эксплуатацию в 1986 году. В настоящий момент сброс сточных вод в ручей прекращён. Дополнительно представила копии протоколов исследования сточных вод.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьёй 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Положениями ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации установлены основания приобретения права пользования поверхностными водными объектами и их частями.

Так, ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации установлено общее правило, согласно которому право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, для целей сброса сточных вод возникает на основании соответствующих решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 утверждены правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее – Правила № 844).

Из совокупности положений п. 4, 5, 6 Правил № 844 следует, что предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Из обстоятельств дела следует, что КГАПОУ «Хабаровский технологический колледж» владеет очистным сооружением - насосной станцией, расположенной по адресу: <...>, лит. «Е». Стоки данного очистного сооружения сбрасывались в руч. Безымянный, при этом соответствующего разрешения на пользование названным водным объектом КГАПОУ «Хабаровский технологический колледж» не имело.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о надлежащей квалификации административным органом действий КГАПОУ «Хабаровский технологический колледж» по ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения характеризуется тем, что действие или бездействие, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Аналогичная правовая позиция изложена и в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Так, нарушение, вменяемое КГАПОУ «Хабаровский технологический колледж», формально содержит признаки правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с тем, что у КГАПОУ «Хабаровский технологический колледж» отсутствует разрешение государственного органа на пользование водным объектом. Вместе с тем, из материалов дела следует, что фактически сложившийся вид использования водного объекта осуществляется различными организациями, владевшими насосной станцией, на протяжении более 30 лет. Насосная станция является очистным сооружением с постоянным контролем качества сточных вод. Каких-либо фактов превышения допустимых концентраций вредных веществ в сточных водах, либо иного, подлежащего возмещению, вреда в ходе проверки установлено не было. Более того КГАПОУ «Хабаровский технологический колледж» является образовательным учреждением, учреждённым государственным органом, и финансируемым из государственного бюджета.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о возможности применения в рассматриваемом случае положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку, несмотря на то, что в действиях КГАПОУ «Хабаровский технологический колледж» формально содержатся признаки состава административного правонарушения, характер правонарушения, роль правонарушителя, размер вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных в ходе производства по делу, не установлено.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ

Жалобу на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Постановление и.о. старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды № А2017-07-01-0249 от 28.09.2017 о привлечении КГАПОУ «Хабаровский технологический колледж» к административной ответственности по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения.

Объявить КГАПОУ «Хабаровский технологический колледж» устное замечание.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течении десяти суток с момента получения копии постановления.

Судья Железнодорожного

районного суда г. Хабаровска Горлач А.В.

<данные изъяты>