Постановление № 5-58/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 5-58/2017

Дело № 5-58/2017 копия
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу

05 июня 2017 года г. Володарск

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Кочнева А.С., с участием помощника прокурора Володарского района Нижегородской области П.А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации сельсовета ФИО1 <адрес> Б.В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, прокуратурой ФИО1 <адрес> в связи с рассмотрением обращения ООО «Жаворонки» в администрации сельсовета ФИО1 <адрес> проведена проверка по обращению директора ООО «Жаворонки» Р.Н.Е. о непоступлении из администрации сельсовета ФИО1 ответов на обращения. По результатам проверки установлено, что в администрацию сельсовета ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение директора ООО «Жаворонки» Р.Н.Е. по вопросам, связанным с выполнением ООО «Жаворонки» мероприятий по комплексному освоению земельного участка. Однако ответ на указанное обращение администрацией сельсовета ФИО1 в установленный ч.2 ст.12 Федерального закона № 59-ФЗ 30-ти дневный срок не дан. При этом срок рассмотрения обращения в порядке ч.2 ст.12 Федерального закона № 59-ФЗ не продлялся.

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон) прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, кроме прочего, вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выявленными нарушениями, прокурором района главе администрации сельсовета Красная Горка Б.В.В. внесено представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ на указанное представление, из которого следует, что представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено. Сообщается, что по вопросу, поднятому в обращении директора ООО «Жаворонки» Р.Н.Е. поступившему в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ, была организована встреча с целью его обсуждения и принятия обоюдного решения. При этом информация о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих в ответе на представление отсутствует.

Главой администрации на принципах единоначалия руководит глава администрации - Б.В.В..

Главе администрации сельсовета ФИО1 <адрес> Б.В.В. В.В. вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Участвующий в деле прокурор П.А.А. постановление поддержала, подтвердив изложенные в нем обстоятельства.

Б.В.В. В.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав прокурора, проверив и изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влекущее наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации определены Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Формы реализации прокурором своих полномочий в зависимости от характера нарушений прав определены ст. 27 названного Закона в соответствии с п. 4 которой в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Вносимое главе администрации сельсовета Красная Горка по настоящему делу представление прокурора направлено на устранение, имевших, по его мнению, место нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан.

Вместе с тем, суд считает, что в рассматриваемой ситуации внесение такого представления в адрес главы администрации сельсовета Красная Горка находилось за пределами компетенции прокурора в связи со следующим.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Из представленных материалов следует, что между администрацией сельсовета Красная Горка и ООО «Жаворонки», имеются договорные отношения в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в рамках которых, ООО «Жаворонки» направило в администрацию для подписания акт выполнения условий комплексного освоения земельного участка. Отсутствие данного акта препятствует ООО «Жаворонки» проведению мероприятий по комплексному освоению данного земельного участка.

Как следует из материалов административного дела, представление прокурора Б.В.В. В.В. рассмотрено и на него дан ответ в 30-ти дневный срок со дня его вынесения.

Само по себе несогласие прокурора с ответом на его представление, не свидетельствует о наличии в действиях Б.В.В. В.В. состава административного правонарушения.

Прокуратура Российской Федерации не относится к органам, разрешающим вопросы, возникающие при реализации договорных отношений между муниципальным образованием и юридическим лицом.

Таким образом, в действиях Б.В.В. В.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении в отношении Б.В.В. В.В. подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь ст.24.5, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главы администрации сельсовета ФИО1 района Нижегородской области Б.В.В. прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья <данные изъяты> ФИО1

<данные изъяты>