Решение № 12-39/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 12-39/2019

Дело № 12-39\2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года ст. Тбилисская

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Нечаева Е.А.,

при секретаре Черкасовой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района на постановление о назначении административного наказания № 223/13 от 22 августа 2019 года, вынесенное государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в отношении администрации Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района по ст. 9.19 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 22 августа 2019 года, вынесенным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, юридическое лицо администрация Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района привлечена к административной ответственности по ст. 9.19 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Будучи не согласным, с указанным постановлением, администрация Нововладимировского сельского поселения обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 августа 2019 года № 223/13 о привлечении администрации Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.19 КоАП РФ, а производство по делу прекратить.

Свои требования заявитель мотивировала тем, что 26 июля 2019 года государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 в отношении администрации Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района (далее — Администрация), составлен протокол № 223/13 об административном правонарушении (далее - Протокол).

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. При этом согласно сведениям, содержащимся в Протоколе, административное правонарушение обнаружено (совершено) 25 июля 2019 года в 10 часов 00 минут. Однако Протокол составлен 26 июля 2019 года, то есть спустя сутки с момента обнаружения (совершения) административного правонарушения. Указанное нарушает часть 1 статьи 28.5 КоАП РФ.

Также в соответствии с частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении.

При этом Протокол составлен 26 июля 2019 года государственным днспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 Определением от 08 августа 2019 года (далее - Определение) государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 22 августа 2019 года. Таким образом, в рассматриваемом случае, составление Протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется одним и тем же должностным лицом - государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 Соответственно в направлении Протокола должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, к соответствии с частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ не было необходимости. Даже при учете трехдневного срока, необходимого для направления Протокола в соответствии с частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, нарушен пятнадцатидневный срок для рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ.

Также в соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Согласно Протоколу местом совершения административного правонарушения является Краснодарский край, Тбилисский район, ст-ца Нововладимировская, ул. Ленина, 12. При этом в нарушение части 1 статьи 29.5 КоАП РФ согласно Определению, а также Постановлению дело рассмотрено по адресу <...>, каб. 7/7, то есть не по месту совершения административного правонарушения. Указанное обстоятельство также влечет процессуальное нарушение подсудности при обжаловании Постановления. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Помимо нарушений норм процессуального права, допущенных при привлечении администрации Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района, нарушены также и нормы материального права.

Так, в соответствии с частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ № 294) о проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора) не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения. Согласно материалам распоряжение № 2907-р о проведении плановой выездной проверки юридического лица принято 24 июня 2019 года (далее - Распоряжение). Пунктом 8 Распоряжения установлен срок проведения плановой проверки - 20 рабочих дней (с 01 июля 2019 года по 26 июля 2019 года). При этом в нарушение части 12 статьи 9 ФЗ № 294. Администрация ознакомлена с Распоряжением 25 июля 2019 года - за один день до окончания проведения проверки.

Кроме того, меры, изложенные в Протоколе в качестве допущенных нарушений при эксплуатации гидротехнических сооружений, обязан предпринимать собственник гидротехнического сооружения, что подтверждается статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». При этом в отношении проверенных объектов право муниципальной собственности Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района не оформлено. Соответствующие объекты не поставлены на кадастровый учет в качестве гидротехнических сооружений.

Администрацией административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.19 КоАП РФ, совершено впервые, что подтверждается Протоколом («ранее к административной ответственности по ст. 9.19 КоАП РФ не привлекался»).

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При этом в рассматриваемом случае, в соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, выявленные нарушения не причиняют вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

Согласно постановлению, Администрации назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей. Государственным инспектором Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, несмотря на совершение Администрацией административного правонарушения впервые, наличие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, объяснения главы Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района ФИО2, не приняты меры, направленные на замену административного штрафа предупреждением.

В судебное заседание представитель заявителя не явился. О времени и месте разбирательства дела был уведомлен своевременно, надлежащим образом. О разбирательстве дела в его отсутствие или об отложении разбирательства дела суд не просил, уважительных причин неявки в судебное заседание не представил.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился. О времени и месте разбирательства дела был уведомлен своевременно, надлежащим образом. О разбирательстве дела в его отсутствие или об отложении разбирательства дела суд не просил, уважительных причин неявки в судебное заседание не представил.

Суд, исследовав материалы дела, считает возможным освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Так, согласно протокола об административном правонарушении №223/13 от 26 июля 2019 года, юридическим лицом – администрацией Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района допущены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) 25 июля 2019 года в 10 часов 00 минут в области безопасности гидротехнических сооружений, а именно:

- отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, чем нарушается ст. 19 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ. ст.10 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» от 27.07.2010 года №225 ФЗ.

По данному факту, постановлением по делу об административном правонарушении от 22 августа 2019 года, вынесенным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, юридическое лицо – администрация Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района привлечено к административной ответственности по ст. 9.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Вместе с тем, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнения сторон, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Основным критерием малозначительности является отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая характер совершённого правонарушения, а именно не соблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, отсутствие ущерба неопределенному кругу лиц, суд приходит к выводу, что в действиях правонарушителя лишь формально содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей ст. 9.19 КоАП РФ, и в силу его малозначительности заявитель подлежит освобождению от административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу юридического лица - администрации Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 августа 2019 года о привлечении юридического лица администрации Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района к административной ответственности по ст. 9.19 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 августа 2019 года о привлечении юридического лица администрации Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района к административной ответственности по ст. 9.19 КоАП РФ отменить и прекратить производство по делу в виду малозначительности правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд – судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда, с подачей жалобы через Тбилисский районный суд.

Судья \подпись\

Копия верна: Судья Е.А. НЕЧАЕВ