Решение № 2-6/2019 2-6/2019~М-6/2019 М-6/2019 от 21 января 2019 г. по делу № 2-6/2019

Дело № 2-6/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«22» января 2019 года с. Тигиль Камчатского края

Тигильский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Симонович М.Н.,

при секретаре Куликовой Р.А.,

с участием:

представителя истца – старшего помощника прокурора Тигильского района Камчатского края Ермолайчика А.А.,

представителя ответчика – заведующей МБДОУ «Тигильский детский сад «Каюмка» ФИО6.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Тигильского района Камчатского края в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Тигильский детский сад «Каюмка» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Тигильского района Камчатского края Черных А.Г. обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование иска указал, что Тигильской районной прокуратурой проведена проверка устранения ранее выявленных нарушений пожарной безопасности в местах массового пребывания граждан.

10.04.2018г. прокуратурой района совместно со специалистом- государственным инспектором отдела государственного пожарного надзора Управления надзорной деятельности профилактической работы Главного Управления МЧС России по Камчатскому краю проведена проверка соблюдения МБДОУ «Тигильский детский сад «Каюмка» требований законодательства Российской Федерации в сфере противопожарной безопасности. 18.04.2018г. в связи с выявленными нарушениями прокуратурой района внесено представление в адрес заведующей МБДОУ «Тигильский детский сад «Каюмка». 26.04.2018г. представление рассмотрено и удовлетворено.

13.12.2018 прокуратурой района проведена проверка устранения нарушений требований пожарной безопасности согласно Представления в МБДОУ «Тигильский детский сад «Каюмка».

В ходе проверки установлено, что до настоящего времени не устранены следующие нарушения: 1) дверь складского помещения, расположенная на 1 этаже около выхода № 1, а также узел крепления конструкции двери, выполнены с пределом огнестойкости менее установленных требований - EI 30 (ст. 4, 6 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21- 01-97 п. 7.4, п. 7.9, п. 5.14* табл. 2), т.е. отсутствует противопожарная дверь (п. 6 Представления); 2) дверь в помещении прачечной, а также узел крепления конструкции двери, выполнены с пределом огнестойкости менее установленных требований - EI 30 (ст. 4, 6 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21-01-97 п. 7.4, п. 7.9, п. 5.14* табл. 2), т.е. отсутствует противопожарная дверь (п. 7 Представления); 3) дверь в подсобном помещении оргтехники, а также узел крепления конструкции двери, выполнены с пределом огнестойкости менее установленных требований - EI 30 (ст. 4, 6 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21-01-97 п. 7.4, п. 7.9, п. 5.14* табл. 2, п. 9 Представления); 4) в техническом помещении, расположенном на первом этаже здания, стеллажи выполнены из горючего материала (нарушение п.п. «л» п. 23 ПНР, п.10 Представления); 5) руководитель организации не обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц в исправном состоянии, не организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, (нарушение п. 24 ППР, п. 22 Представления).

Учитывая изложенное, и.о. прокурора Тигильского района Камчатского края просит обязать МБДОУ «Тигильский детский сад «Каюмка» в срок до 01 сентября 2019 года устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности.

В ходе судебного заседания старший помощник прокурора Тигильского района Камчатского края Ермолайчик А.А. заявил об отказе от заявленных требований в части возложения на ответчика МБДОУ «Тигильский детский сад «Каюмка» обязанности устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно: установить стеллажи из негорючего материала в техническом помещении, расположенном на первом этаже здания.

Отказ был принят судом, о чём вынесено отдельное определение.

В остальной части старший помощник прокурора заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении доводам и с учётом уточнений: просил суд обязать МБДОУ «Тигильский детский сад «Каюмка» в срок до 01.09.2019г. устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно: установить дверь, складского помещения, расположенную на 1 этаже около выхода №1, а также узел крепления конструкции двери с пределом огнестойкости, соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации; установить дверь в помещении прачечной, а также узел крепления конструкции двери с пределом огнестойкости, соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации; установить дверь в подсобном помещении оргтехники, а также узел крепления конструкции двери с пределом огнестойкости, соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации; обеспечить содержание наружных пожарных лестниц в исправномсостоянии, организовать проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц.

Представитель ответчика - заведующая МБДОУ «Тигильский детский сад «Каюмка» ФИО8 с уточненными исковыми требованиями согласилась. Суду пояснила, что в настоящее время в детском саду уже установлены стеллажи из негорючего материала в техническом помещении, расположенном на первом этаже здания. Так же проводится необходимая работа по подбору, покупке, доставке дверей и лестниц и их установке. В срок до 01 сентября 2019г. выявленные нарушения требований пожарной безопасности будут устранены.

Третье лицо - Управление образования администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район», при надлежащем извещении, своего представителя в суд не направило, просило рассмотреть дело без его участия и направить копию принятого решения.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на охрану здоровья.

В соответствии со статьями 2, 4, 5 Федерального закона от 28.12.2010г. № 390 «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединённых единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер.

Федеральным законом от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что одной из важнейших функций государства является обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Как следует из статьи 3 указанного Федерального закона, под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Согласно статье 20 этого же Закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности, к которым относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьёй 3 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон «О пожарной безопасности» и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты РФ, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Как следует из статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Помимо этого, руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390, Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как установлено судом, на территории муниципального образования сельского поселения «село Тигиль» расположено МБДОУ «Тигильский детский сад «Каюмка», основной задачей которого является реализация образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей.

Согласно п. 1.4, 1.7 раздела I Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Тигильский детский сад «Каюмка», МБДОУ «Тигильский детский сад «Каюмка» является юридическим лицом. Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Тигильский муниципальный район».

Как следует из п.п. 4.1, 4.3 раздела IV Устава, имущество МБДОУ «Тигильский детский сад «Каюмка» является собственностью муниципального образования «Тигильский муниципальный район» и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 6.2, 6.4 раздела VI Устава, управление учреждением осуществляется управлением образования администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район», осуществляющим функции и полномочия учредителя, текущее руководство деятельностью учреждения осуществляет заведующий учреждения.

Как усматривается из искового заявления, в ходе проведённой прокуратурой Тигильского района Камчатского края проверки устранения нарушений требований пожарной безопасности согласно представления прокуратуры в МБДОУ «Тигильский детский сад «Каюмка» были выявлены следующие нарушения:

дверь складского помещения, расположенная на 1 этаже около выхода № 1, а также узел крепления конструкции двери, выполнены с пределом огнестойкости менее установленных требований - EI 30 (ст. 4, 6 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21- 01-97 п. 7.4, п. 7.9, п. 5.14* табл. 2), т.е. отсутствует противопожарная дверь (п.6 Представления);

дверь в помещении прачечной, а также узел крепления конструкции двери, выполнены с пределом огнестойкости менее установленных требований - EI 30 (ст. 4, 6 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21-01-97 п. 7.4, п. 7.9, п. 5.14* табл. 2), т.е. отсутствует противопожарная дверь (п. 7 Представления);

дверь в подсобном помещении оргтехники, а также узел крепления конструкции двери, выполнены с пределом огнестойкости менее установленных требований - EI 30 (ст. 4, 6 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21-01-97 п. 7.4, п. 7.9, п. 5.14* табл. 2, п. 9 Представления);

в техническом помещении, расположенном на первом этаже здания, стеллажи выполнены из горючего материала (нарушение п.п. «л» п. 23 ППР, п. 10 Представления)

руководитель организации не обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц в исправном состоянии, не организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, (нарушение п. 24 ППР, п. 22 Представления).

Таким образом, проведённой проверкой установлено, что в МБДОУ «Тигильский детский сад «Каюмка» требования пожарной безопасности не соблюдаются, что подтверждается актом проверки от 10.04.2018г., представлением прокуратуры Тигильского района об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере пожарной безопасности от 18.04.2018г., ответом МБДОУ «Тигильский детский сад «Каюмка» от 26.04.2018г. о рассмотрении представления прокуратуры, актом проверки от 13.12.2018г.

Согласно акту проверки от 18.01.2019г. устранены ранее выявленные нарушения, а именно: в техническом помещении, расположенном на первом этаже здания, установлены стеллажи, выполненные из негорючего материала.

На момент проведения судебного заседания так же установлено, что не устранены выявленные ранее нарушения требований пожарной безопасности МБДОУ «Тигильский детский сад «Каюмка», а именно: 1) дверь складского помещения, расположенная на 1 этаже около выхода № 1, а также узел крепления конструкции двери, выполнены с пределом огнестойкости менее установленных требований - EI 30 (ст. 4, 6 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21- 01-97 п. 7.4, п. 7.9, п. 5.14* табл. 2), т.е. отсутствует противопожарная дверь (п.6 Представления); 2) дверь в помещении прачечной, а также узел крепления конструкции двери, выполнены с пределом огнестойкости менее установленных требований - EI 30 (ст. 4, 6 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21-01-97 п. 7.4, п. 7.9, п. 5.14* табл. 2), т.е. отсутствует противопожарная дверь (п. 7 Представления); 3) дверь в подсобном помещении оргтехники, а также узел крепления конструкции двери, выполнены с пределом огнестойкости менее установленных требований - EI 30 (ст. 4, 6 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21-01-97 п. 7.4, п. 7.9, п. 5.14* табл. 2, п. 9 Представления); 4) руководитель организации не обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц в исправном состоянии, не организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, (нарушение п. 24 ППР, п. 22 Представления).

При таких обстоятельствах факт нарушения МБДОУ «Тигильский детский сад «Каюмка» вышеприведённых требований пожарной безопасности нашёл своё подтверждение в суде.

Несоблюдение МБДОУ «Тигильский детский сад «Каюмка» требований пожарной безопасности нарушает права неопределённого круга лиц на создание в данном учреждении условий по охране жизни и здоровья детей, работников, а также лиц, посещающих данное учреждение, в связи с чем требования заместителя прокурора признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьёй 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, устанавливает в нём срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание обстоятельства дела, а также требования разумности, суд считает необходимым установить срок ответчику для исполнения настоящего решения суда до 01.09.2019г.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов.

При обращении прокурора в суд с требованиями неимущественного характера в случаях, предусмотренных действующим законодательством, и при удовлетворении его требований, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере, в котором её должно было уплатить лицо, в чьих интересах прокурор обращается с заявлением, поскольку оно, в соответствии с требованиями статьи 45 ГПК РФ, является истцом по делу.

Требования прокурора заявлены в интересах неопределённого круга лиц – физических лиц.

Так как в силу статьи 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления неимущественного характера физическими лицами размер госпошлины составляет 300 рублей, то с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина именно в таком размере, то есть 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора Тигильского района Камчатского края удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Тигильский детский сад «Каюмка» в срок до 01 сентября 2019 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- установить дверь, складского помещения, расположенную на 1 этаже около выхода №1, а также узел крепления конструкции двери с пределом огнестойкости, соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации;

- установить дверь в помещении прачечной, а также узел крепления конструкции двери с пределом огнестойкости, соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации;

- установить дверь в подсобном помещении оргтехники, а также узел крепления конструкции двери с пределом огнестойкости, соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации;

- обеспечить содержание наружных пожарных лестниц в исправномсостоянии, организовать проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Тигильский детский сад «Каюмка» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья подпись М.Н. Симонович

Копия верна:

Судья М.Н. Симонович