Решение № 21-1657/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 21-1657/2017

Судья - Щербинина Ф.Х.

Дело № 7-2626/2017 (21-1657/2017)


Р Е Ш Е Н И Е

25 декабря 2017 года г. Пермь

Судья Пермского краевого суда Ефремова О.Н., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья» Глазкова Владимира Викторовича, действующего на основании доверенности от 16.05.2016, на постановление административной комиссии Свердловского района г. Перми от 8 августа 2017 года № П15-5/375 и решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 19 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии администрации Свердловского района г. Перми от 08.08.2017 № П15-5/375 общество с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья» (далее - ООО «Новогор-Прикамье», Общество) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 19.10.2017, вынесенным по результатам пересмотра дела по жалобе защитника ООО «Новогор-Прикамье» Глазкова В.В., указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник ООО «Новогор-Прикамье» Глазков В.В. просит об отмене состоявшихся по делу актов, указав, что постановлением комиссии администрации Свердловского района г. Перми от 08.08.2017 № П15-5/375 ООО «Новогор-Прикамье» повторно привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», поскольку имеет место привлечение Общества к административной ответственности по данной норме постановлением от 08.08.2017 № П15-5/054 за аналогичное правонарушение, при этом правонарушения выявлены в рамках одной проверки, имеют один родовой объект посягательства, рассмотрение дел подведомственно одному органу. Кроме того административное правонарушение выявлено при сверке наличия контрольных талонов к разрешениям на производство земляных работ, факт невыполнения работ по восстановлению нарушенного благоустройства путем обследования участка, где производились земляные работы, не устанавливался. Также указал, что протокол заседания административной комиссии не соответствует требованиям статьи 29.8 КоАП РФ, в протоколе отсутствует фиксация всей совокупности процессуальных действий, а также порядка принятия постановления о назначении наказания с оценкой представленных по делу доказательств.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель и защитники ООО «Новогор-Прикамье» участия не принимали, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не направили.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда оснований к отмене или изменению состоявшихся по делу актов не находит.

В соответствии со ст. 6.4 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (далее – Закон Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК) нарушение установленных органами местного самоуправления Пермского края правил благоустройства в части установленных требований к порядку проведения восстановления нарушенного благоустройства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 9.7 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 № 4 работа, выполняемая заказчиком, на любом участке территории города считается законченной после полного восстановления благоустройства и закрытия разрешения в установленном порядке. Работа по просроченному разрешению считается работой без разрешения.

Постановлением Администрации города Перми от 22.02.2008 № 129 утвержден Порядок координации, планирования и выдачи разрешений на производство земляных работ на территории города Перми.

В соответствии с п. 5.1 Порядка координации, планирования и выдачи разрешений на производство земляных работ на территории города Перми основанием для закрытия Разрешения является сдача выполненных работ комиссии в составе представителей Уполномоченного органа, заказчика с участием владельца земельного участка.

Условием закрытия Разрешения является восстановление нарушенного благоустройства и устранение всех выявленных дефектов и недостатков (п. 5.2 указанного Порядка). Пунктом 5.3. Порядка предусмотрено, что документом, подтверждающим закрытие Разрешения, является контрольный талон к Разрешению согласно приложению 4 к настоящему Порядку.

Как видно из материалов дела, 05.07.2017 в 09:10 по адресу: <...> (кабинет **) комиссией осуществлялась проверка наличия контрольного талона к разрешению № 067 на производство земляных работ, выданного администрацией Свердловского района г. Перми. Было выявлено, что по состоянию на 24:00 10.06.2017 заказчиком производства земляных работ - ООО «Новогор-Прикамье» не произведено закрытие указанного разрешения на производство земляных работ в установленном порядке. В связи с чем, начальником отдела благоустройства администрации Свердловского района г. Перми 14.07.2017 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК.

Административная комиссия Свердловского района города Перми, привлекая ООО «Новогор-Прикамье» к административной ответственности по ст. 6.4 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК, исходила из доказанности вины Общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в том числе в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и, установив факт несоблюдения Обществом требований п. 9.7 Правил благоустройства и содержания территории города Перми и п.п. 5.1 - 5.3 Порядка координации, планирования и выдачи разрешений на производство земляных работ на территории города Перми, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Новогор-Прикамье» состава вменяемого административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из оспариваемого решения усматривается, что вопрос о наличии вины ООО «Новогор-Прикамье» в совершении вменяемого административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы судьей районного суда при пересмотре дела об административном правонарушении, оснований не согласиться с выводами судьи районного суда судья краевого суда не усматривает.

Доказательств, подтверждающих, что ООО «Новогор-Прикамье» были предприняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований нормативно-правовых актов органа местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территории, материалы дела не содержат.

Указание заявителя на то, что факт невыполнения работ по восстановлению нарушенного благоустройства не устанавливался путем обследования участка, где производились земляные работы, с учетом приведенных выше норм Порядка координации, планирования и выдачи разрешений на производство земляных работ на территории города Перми, утвержденного постановлением администрации города Перми от 22.02.2008 № 129, не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения. Указанным Порядком предусмотрено, что основанием для закрытия Разрешения является сдача выполненных работ комиссии в составе представителей Уполномоченного органа, заказчика с участием владельца земельного участка, документом, подтверждающим закрытие Разрешения, является контрольный талон к Разрешению.

Утверждение заявителя жалобы о повторном привлечении Общества к административной ответственности не может быть признано состоятельным.

Как следует из материалов дела, в данном случае проверка юридического лица не проводилась. Правонарушение, вменяемое Обществу по настоящему делу, было выявлено в результате непосредственного обнаружения 05.07.2017 в 09:10 по адресу: <...> при проверке наличия контрольного талона к разрешению № 067 на производство земляных работ, выданного администрацией Свердловского района города Перми.

Факт выявления в указанное время аналогичных нарушений, связанных с отсутствием контрольного талона, который является документом, подтверждающим закрытие разрешения на производство земляных работ, по другим разрешениям, выданным на выполнение земляных работ по разным адресам, не свидетельствует о том, что лицом было совершено одно административное правонарушении, а также о наличии оснований для применения положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Не влекут отмену обжалуемых актов доводы жалобы о том, что протокол заседания административной комиссии не соответствует требованиям ст. 29.8 КоАП РФ.

Положения ч. 2 ст. 29.8 КоАП РФ устанавливает общие требования к протоколу о рассмотрении дела об административном правонарушении. Как следует из содержания протокола заседания административной комиссии Свердловского района г. Перми от 08.08.2017, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Новогор-Прикамье», в том числе, оглашено содержание протокола об административном правонарушении, исследованы материалы дела. То обстоятельство, что в протоколе заседания административной комиссии не перечислены исследованные доказательства, существенным нарушением процессуальных требований не является. За принятие постановления о назначении наказания проголосовали 5 присутствующих на заседании членов комиссии, против - нет. Таким образом, административная комиссия была правомочна на принятие постановления по делу об административном правонарушении.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Новогор-Прикамье» допущено не было.

Административное наказание ООО «Новогор-Прикамье» назначено в пределах санкции ст. 6.4 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, принципов соразмерности содеянному и справедливости наказания.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии администрации Свердловского района г. Перми от 8 августа 2017 года № П15-5/375 и решение Свердловского районного суда г. Перми от 19 октября 2017 года, оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья» Глазкова В.В. - без удовлетворения.

Судья (подпись)