Решение № 12-155/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 12-155/2017

ДЕЛО № 12-155/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Трихалкин С.В., с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ДОЛЖНОСТЬ Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО6, ее представителя ФИО7, рассмотрев жалобу ДОЛЖНОСТЬ Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО6, на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

постановлением № ДОЛЖНОСТЬ Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ДОЛЖНОСТЬ Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (Далее по тексту ООО «<данные изъяты>») ФИО6 привлечена к административной ответственности за совершения правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ДОЛЖНОСТЬ Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО6 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просила отменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, мотивируя тем, что ООО «<данные изъяты>» в трудовых отношениях с ФИО1 не состояло и не состоит. ФИО1 претендовал на должность ДОЛЖНОСТЬ, но ему в этом было отказано, поскольку он не соответствовал требованиям, предъявляемым к указанной должности, в связи с чем ФИО1 к исполнению трудовых обязанностей не приступил, приказ о приеме на работу ФИО1 не издавался, заработная плата не начислялась и не выплачивалась. До работы на должность ДОЛЖНОСТЬ в ООО «<данные изъяты>» его допустил ДОЛЖНОСТЬ. ФИО1 был допущен к работе ненадлежащим лицом, поскольку ДОЛЖНОСТЬ, являясь работником ООО «<данные изъяты>» не обладал правом приема и увольнения работников организации. Трудовой договор между ФИО1 и ООО «<данные изъяты>» не может быть признан заключенным, поскольку ФИО1 не представлено достоверных доказательств, подтверждающих допуск его к работе уполномоченным представителем работодателя. Должностным лицом, вынесшим указанное постановление, не изучен вопрос о том, кто является представителем работодателя ООО «<данные изъяты>» и в какой форме должно быть выражено согласие или поручение работодателя или его представителя о начале работы. Кроме того, должностным лицом не были приняты необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ. Законным представителем ООО «<данные изъяты>» является ДОЛЖНОСТЬ ФИО6 Юридическим адресом ООО «<данные изъяты>» является <адрес>. Однако о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО6 не была извещена надлежащим образом. Считают, что при указанных обстоятельствах исключается виновность ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ООО «<данные изъяты>» ФИО7, ДОЛЖНОСТЬ ООО «<данные изъяты>» ФИО6 в судебном заседании доводы жалобы поддержали и просили ее удовлетворить, указывая, что о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении законный представитель Общества не был извещен надлежащим образом. Допущенные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Представитель Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, прокурор Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, не просили об отложении рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем. Субъектами ответственности по данной статье являются должностные лица; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридические лица.

Доказательствами по делу об административном правонарушении согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств.

Согласно ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ.

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен (ч.3 ст.16 ТК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе (ч.2 ст.67 ТК РФ).

Характерными признаками трудового правонарушения являются: личный характер прав и обязанностей работника; обязанность работника выполнять определенную, заранее обусловленную трудовую функцию; подчинение работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда; возмездный характер (оплата производится за труд).

В ходе проверки установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в гостинице ООО «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес> осуществляет трудовую деятельность в должности ДОЛЖНОСТЬ работник ФИО1.

Из объяснений ФИО1 (объяснение от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что последним исполнялись трудовые функции в качестве ДОЛЖНОСТЬ в гостинице ООО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ перестали выплачивать заработную плату, в связи с чем уволился ДД.ММ.ГГГГ Получив трудовую книжку в ДД.ММ.ГГГГ от работодателя, обнаружил, что запись о приеме на работу и увольнения в нее не внесли. Из объяснений ДОЛЖНОСТЬ ООО «<данные изъяты>» ФИО6 (справка прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что в ООО «<данные изъяты>» ФИО1 не работал, впервые слышит данную фамилию, почему ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки представился проверяющим ДОЛЖНОСТЬ и находился на рабочем месте ДОЛЖНОСТЬ ФИО, отвечал на звонки, пригласил к проверяющим собственника гостиницы ФИО2 и ее из кабинета, где проходило совещание сотрудников ООО «<данные изъяты>» она не знает. Следовательно, между ООО «<данные изъяты>» и ФИО1 возникли трудовые отношения.

В нарушение требований трудового законодательства при фактическом допущении ФИО1 к работе работодателем ООО «<данные изъяты>» трудовой договор с работником ФИО1 не заключен, трудовые отношения не оформлены.

Согласно частям 1 и 2 статьи 68 ТК РФ прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.

Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения).

В нарушение требований ст. 68 ТК РФ работодателем ООО «<данные изъяты>» приказ о приеме на работу в отношении работника ФИО1 не издан.

Согласно ч. 3 ст. 66 и ст. 309 ТК РФ работодатель - физическое лицо, являющееся индивидуальным предпринимателем, обязан вести трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение (ч. 4 ст. 66 ТК РФ).

В нарушение ст. 66, ст. 309 ТК РФ работодателем ООО «<данные изъяты>» в отношении работника ФИО1 трудовая книжка не велась, сведения о приеме на работу в трудовую книжку не внесены.

В соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном КоАП РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Как следует из пояснений представителя ООО «<данные изъяты>» ФИО7, ДОЛЖНОСТЬ ООО «<данные изъяты>» ФИО6, онане была извещена о месте и времени вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении заместителем прокурора Московского района г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные доводы нашли свое подтверждение и в ходе судебного разбирательства. Каких-либо доказательств о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении представителя ООО «<данные изъяты>» суду не представлено. При таких обстоятельствах должностным лицом заместителем прокурора допущено существенное нарушение прав ДОЛЖНОСТЬ ООО «<данные изъяты>» ФИО6 на защиту прав при непосредственном участии.

К составленному акту помощником прокурора ФИО3 об извещении представителя ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ суд относиться критически и считает, что указанный акт не может служить доказательством в подтверждении о надлежащем извещении, так как указанный акт составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

При принятии постановления по делу об административном правонарушения председательствующим в заседании коллегиального органа допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, обжалуемое постановление является незаконным, а потому подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанные недостатки постановления по делу об административном правонарушении носят существенный характер, в силу чего влекут отмену постановления, решения судьи по жалобе на постановление и возвращение дела на новое рассмотрение коллегиальному органу, в соответствии со статьей 23.67 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правомочному рассмотреть дело.

Срок привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление ДОЛЖНОСТЬ Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ за № о привлечении ДОЛЖНОСТЬ Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» по ч.4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить и возвратить на новое рассмотрение.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, через Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья С.В. Трихалкин