Решение № 2-738/2019 2-738/2019~М-321/2019 М-321/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2-738/2019

Дело № 2-738/2019 76RS0022-01-2019-000390-82

Мотивированное
решение изготовлено 14.06.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2019 года

Заволжский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Т.В.,

при секретаре Хлопановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту градостроительства мэрии г. Ярославля, КУМИ мэрии г. Ярославля, об изменении функционального назначения здания, признании неустановленной санитарно-защитной зоны,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением к ответчикам. В обоснование исковых требований указал, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ он является собственником магазина и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. С 2009 по 2012 годы здание магазина было реконструировано, в результате чего на втором этаже образованы три комнаты и помещение санузла. Решением Заволжского районного суда г. Ярославля по делу № 2-1652/2010 за ФИО1 признано право собственности на незавершенный реконструкцией объект – нежилое здание, лит. А, 2-х этажное, общей площадью 182,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Фактически с момента проведения реконструкции и до настоящего времени здание используется истцом в качестве жилого дома. ФИО1 неоднократно предпринимались попытки оформить перевод нежилого помещения в жилое, однако оформление документов в административном порядке не представилось возможным, в то время как изменение функционального назначения здания – перевод из нежилого помещения в жилое, соответствует требованиям жилищного законодательства, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Причиной отказа изменения функционального назначения здания явилось то, что земельный участок, на котором расположено здание магазина отнесен к санитарно-защитной зоне, не допускающей размещение индивидуальных жилых домов, хотя все рядом расположенные объекты являются индивидуальными жилыми домами. Установление санитарно-защитной зоны противоречит положениям Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222, которым утверждены Правила установления санитарно-защитных зон, фактически Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области ( далее – Роспотребнадзор) санитарно-защитная зона не установлена. Истец просит с учетом уточнения исковых требований /л.д.133/ признать не установленной санитарно-защитную зону предприятия ООО «Ярсоль» на земельный участок истца с кадастровым номером № и обязать ДГ мэрии г. Ярославля выдать уведомление о переводе нежилого здания, принадлежащего истцу, в жилое.

Определением Заволжского районного суда г. Ярославля от 28.03.2019 ответчик ДАЗО мэрии г. Ярославля заменен на его правопреемников Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля и КУМИ мэрии г. Ярославля. Протокольным определением от 16.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено ООО «Ярсоль».

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, считает, что поскольку границы санитарно-защитной зоны не определены, она считается неустановленной, в связи с чем отказ уполномоченного органа в переводе здания из нежилого в жилое является незаконным.

Ответчики: ДГ мэрии г. Ярославля, КУМИ мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще. Ранее ДАЗО мэрии г. Ярославля представил письменный отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении требований отказать /л.д.54-55/, указал, что в соответствии со Схемой функционального зонирования территории в составе Генерального плана г. Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок по адресу: <адрес>, отражен в рекреационной территориальной зоне. В 2009 году внесены изменения в Схему функционального зонирования территории в составе Генерального плана г. Ярославля (в редакции решения муниципалитета от ДД.ММ.ГГГГ №) в части изменения зонирования территории <адрес> с учетом существующих на тот момент границ земельный участков из рекреационной зоны в жилую функциональную зону. Спорный земельный участок отображен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4). В 2011 году по обращению ДАЗО мэрии г. Ярославля и в связи с полученной информацией Роспотребнадзора была произведена корректировка границ санитарно-защитных зон в Правилах землепользования и застройки г. Ярославля и генеральном плане г. Ярославля, в соответствии с которой земельный участок истца оказался расположенным в границах санитарно-защитной зоны ООО «Ярсоль» (размер 300 м), что нашло отражение в материалах по обоснованию генерального плана г. Ярославля, в Карте градостроительного зонирования г. Ярославля. Отказ в переводе из нежилого помещения в жилое здания магазина был вызван отсутствием правоустанавливающих документов на здание, поскольку на момент рассмотрения заявления ФИО1 данное здание значилось как объект незавершенной реконструкции, а также в связи с нахождением данного здания в санитарно-защитной зоне предприятия ООО «Ярсоль».

Третьи лица: Управление Роспотребнадзора по Ярославской области, ООО «Ярсоль» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Роспотребнадзор возражал против удовлетворения иска, поскольку ООО «Ярсоль» по характеру осуществляемой в нем деятельности (открытые наземные склады и места разгрузки сухого песка, гравия, камня и др. минерально-строительных материалов) относится к III классу опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 300 м от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке (промышленной площадки). Минимальное расстояние от спорного участка по адресу: <адрес>, до границы промышленной площадки ООО «Ярсоль» составляет 205 м., т.е. участок расположен полностью в границах санитарно-защитной зоны. За установлением санитарно-защитной зоны ООО «Ярсоль» не обращалось, решение Главного государственного санитарного врача Ярославской области для установления санитарно-защитной зоны по данному предприятию не выдавалось. По своему функциональному смыслу санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме, где не допускается размещать жилую застройку.

Заслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником объекта незавершенной реконструкции, назначение: нежилое, площадь застройки 114.2 кв.м., степень готовности 90% и земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для эксплуатации нежилого здания, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права /л.д.11-12/. С 2009 по 2012 годы истцом было реконструировано принадлежащее ему на праве собственности здание магазина по адресу: <адрес>, в результате чего фактически был создан новый объект капитального строительства. Решением Заволжского районного суда г. Ярославля по делу № 2-1652/2010 за ФИО1 признано право собственности на незавершенный реконструкцией объект – нежилое здание, лит. А, 2-х этажное, общей площадью 182,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Фактически с момента проведения реконструкции и до настоящего времени здание используется истцом в качестве жилого дома. ООО «Строительно-проектная компания» подготовлен Проект изменения функционального назначения без выполнения работ по перепланировке и переустройству здания магазина под индивидуальный жилой дом /л.д.7-10/. ФИО1 в ДАЗО мэрии г. ДД.ММ.ГГГГ направлено заявление о переводе нежилого помещения по адресу: <адрес>, в жилое /л.д.64./ Приказом директора департамента градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ № истцу в удовлетворении заявления отказано /л.д.63/, о чем в адрес заявителя направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.62/. Причиной отказа изменения функционального назначения здания явилось отсутствие на него правоустанавливающих документов на объект, поскольку у истца в собственности находится объект незавершенной реконструкции. Земельный участок, на котором расположено нежилое помещение (объект незавершенной реконструкции), отнесен к санитарно-защитной зоне, не допускающей размещение индивидуальных жилых домов /л.д.63/.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает названный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 ГрК РФ), к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.

Так, пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Как следует из информации Роспотребнадзора вблизи земельного участка истца расположено предприятие ООО «Ярсоль». которое по характеру осуществляемой в нем деятельности (открытые наземные склады и места разгрузки сухого песка, гравия, камня и др. минерально-строительных материалов) относится к III классу опасности (пункт 1 раздела VII СанПиН) с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 300 м от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке (промышленной площадки) /л.д.70-71/. Минимальное расстояние от спорного участка по адресу: <адрес>, до границы промышленной площадки ООО «Ярсоль» составляет 205 м., т.е. участок расположен полностью в границах санитарно-защитной зоны /л.д.73-75/.

Вместе с тем конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила установления санитарно-защитных зон).

ООО «Ярсоль» заявление об установлении санитарно-защитной зоны в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) не представляло.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Согласно Карте градостроительного зонирования в г. Ярославле в составе Правил землепользования и застройки г. Ярославля (в редакции решения муниципалитета г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок истца с кадастровым номером № расположен полностью в границах санитарно-защитной зоны /л.д.75,77/.

Таким образом, из материалов дела следует, что ориентировочные границы зоны санитарной охраны, в которых расположен данный земельный участок, имелись и были внесены в названную выше информационную систему.

То обстоятельство, что ООО «Ярсоль» до сих пор не предприняло мер к установлению границ санитарно-защитной зоны и сам факт невнесения сведений в государственный кадастр недвижимости информации о границах санитарно-защитной зоны не могут служить достаточными основаниями для вывода об отсутствии зоны санитарной охраны. В противном случае неисполнение органами государственной власти и органами местного самоуправления возложенной на них обязанности направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий позволяло бы промышленным предприятиям не соблюдать ограничения и запреты, установленные в целях санитарной охраны от загрязнения окружающей среды и территорий, на которых они расположены.

Суд считает необходимым отметить, что согласно п. 13 ст. 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступивший в силу в части положений данного пункта с 04 августа 2018 года, с 01 января 2020 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2019 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение прав за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что законодательно предусмотрено разрешение вопроса о прекращении действия санитарно-защитной зоны в административном порядке по заявлению правообладателя объекта недвижимости, расположенного частично в указанной зоне, вследствие чего данный вопрос не подлежит разрешению в судебном порядке. Исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Заявленное истцом требование о переводе нежилого помещения в жилое суд также считает не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 2 и 3 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу статей 17 и 18 Жилищного кодекса РФ жилое помещение должно быть пригодным для проживания граждан и право собственности на жилые помещения подлежит государственной регистрации.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указал, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Таким образом, вопрос о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания решается создаваемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации межведомственной комиссией.

Как следует из свидетельства о регистрации права собственности от 03.03.2011, истцу на праве собственности принадлежит объект незавершенной реконструкции, назначение нежилое, площадь застройки 114,2 кв.м., степень готовности 90%, лит. А по адресу: <адрес>, что не подтверждает пригодность данного дома для постоянного проживания, а представленный истцом проект изменения функционального назначения без выполнения работ по перепланировке и переустройству здания магазина /л.д.7-10/ не заменяет заключение межведомственной комиссии о пригодности жилого строения для постоянного проживания, и не свидетельствуют о пригодности объекта для постоянного проживания.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск ФИО1 к Департаменту градостроительства мэрии г. Ярославля, КУМИ мэрии г. Ярославля оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Т.В.Пивоварова