Постановление № 5-52/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 5-52/2018

Дело №5-52/2018

поступило 31.08.2018г


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 сентября 2018г. г. Барабинск.

Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Расколупова Г.А.,

с участием защитника ООО « ПМК-59»- Хира С.С., действующего по доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО « ПМК-59»( №), расположенной по юридическому адресу: <...>,

по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ООО « ПМК-59» ДД.ММ.ГГГГ. при эксплуатации опасного производственного объекта- «Участок транспортный» № (башенный кран <данные изъяты>, зав. № уч. № находится в работе на базе организации по адресу: <...>. Башенный кран <данные изъяты>, зав. №, уч. № смонтирован и не находится в работе по адресу: <адрес>) допустило нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

1. допускается работа башенного крана <данные изъяты> уч. № без проведения экспертизы промышленной безопасности по истечении срока службы, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ), подпункт «б» пункта 260 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 г. N 533 (далее- ФНП ПС), что может привести к использованию по назначению неисправного башенного крана и привести к аварии или несчастному случаю;

2. не проведена экспертиза промышленной безопасности башенного крана <данные изъяты> уч. № по истечении срока службы, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункт «б» пункта 260 ФНП ПС, что может привести к использованию( хранению) по назначению неисправного башенного крана и привести к аварии или несчастному случаю;

3. отсутствует руководство( инструкция) по эксплуатации башенных кранов <данные изъяты> уч. №, №, чем нарушены ч.1 ст.9 ФЗ №116-ФЗ, п.158 ФНС ПС, что не обеспечивает надлежащий осмотр, техническое обслуживание и ремонт башенных кранов и приводит к преждевременному выходу из строя кранов, что может привести к аварии и несчастному случаю;

4. ООО « ПМК-59» не заключило с профессиональными аварийно- спасательными службами или профессиональными аварийно- спасательными формированиями договор на обслуживание, чем нарушена ч.1 ст.9 ФЗ №116-ФЗ, вследствие чего в случае аварии на опасном производственном объекте не будет в кратчайший сроки локализована авария и устранены её последствия, что может привести к более тяжким последствиям аварии;

5. отсутствует журнал периодических осмотров подъемных сооружений: башенных кранной № уч. №, № чем нарушены ч.1 ст.9 ФЗ №116-ФЗ, п. 7 примечаний Приложения №8 к ФНП ПС, вследствие чего не обеспечивается осмотр, техническое обслуживание и ремонт башенных кранов, то сеть не обеспечивается поддержание кранов в работоспособном состоянии, что может привести к аварии и несчастному случаю;

6. у машиниста башенного крана ФИО1 не подтверждена <данные изъяты> группа по электробезопасности, чем нарушена ч.1 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ, п. 15- ФНП ПС, п.1.2 « Производственной инструкции для крановщиков( машинистов) по безопасности эксплуатации башенных кранов» ДД.ММ.ГГГГ., что может привести к неправильным действиям машинистов башенного крана при работе башенного крана и привести к травмированию работников организации и третьих лиц;

7. допускается работа башенного крана <данные изъяты> уч. № при неисправном рельсовом пути, на котором установлен кран: не все гайки закручены в креплении накладок к рельсам рельсового пути; не закреплены два тупиковых упора рельсового пути, чем нарушены ч.1, ч.2 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ, п.п. «д» п.255 ФНП ПС, вследствие чего башенные краны могут упасть на работников организации и третьих лиц;

8. на башенном кране <данные изъяты> уч. № допускаются к применению неработоспособные стропы (отсутствуют 4 замыкающих устройства), чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ, подпункт «в» пункта 23, пункт 222, подпункт «е» пункта 255 ФНП ПС, что может привести к порыву строп, падению груза с высоты и травмированию работников организации и третьих лиц;

9. на башенном кране <данные изъяты> уч. № не работает анемометр, чем нарушены части 1,2 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ, подпункт «д» пункта 255 ФНП ПС, вследствие чего допускается работа башенного крана при скорости ветра большей, чем допустима для данного крана, что может привести к падению крана и травмированию работников организации и третьих лиц:

10. на башенном кране <данные изъяты> уч. № неисправен ограничитель грузоподъемности, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ, подпункт «д» пункта 255 ФНП ПС, что может привести к перегрузу башенного крана, его падению и травмированию работников организации и третьих лиц;

11. на башенном кране <данные изъяты> уч. № неисправен ограничитель механизма поворота стрелы, чем нарушены ч.1 ст.9 ФЗ 3116-ФЗ, п.п. «д» п.255 ФНП ПС, что может привести к порыву кабелей на кране, нарушению его работы и привести к аварии или несчастному случаю;

12. на башенном кране <данные изъяты> уч. № неисправен указатель грузоподъемности, установленный в кабине машиниста башенного крана, чем нарушены ч.1 ст.9 ФЗ 3116-ФЗ, п.п. «д» п. 255ФНП ПС, вследствие чего возможен перегруз крана и его падение, что может привести к травмированию работников организации и третьих лиц;

13. на башенном кране <данные изъяты> уч. № отсутствует освещение в кабине машиниста башенного крана, чем нарушены ч.1 ст.9 ФЗ №116-ФЗ, п.п. «д» п. 255ФНП ПС, вследствие чего машинист башенного крана может совершить неправильные действия при управлении башенным краном, что может привести к аварии и несчастному случаю;

14. на башенном кране <данные изъяты> уч. № в электрошкафу отключена максимально-токовая защита, чем нарушены ч.1 ст.9 ФЗ №116-ФЗ, п.п. «д» п. 255ФНП ПС, что может привести к выходу из строя электрооборудования и неправильной работе электрической схемы башенного крана и, как следствие, может привести к аварии и несчастному случаю;

15. на башенном кране <данные изъяты> уч. № на учетной табличке не указаны даты частичного и полного технического освидетельствований, чем нарушены ч.1 ст.9 ФЗ №116-ФЗ, п. 124 ФНП ПС, что свидетельствует об отсутствии подтверждения работоспособного состояния башенного крана, что может привести к аварии и несчастному случаю;

16. башенный кран <данные изъяты> уч. № не установлен на все противоугонные захваты в нерабочем положении, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона N2 116-ФЗ, подпункт «е» пункта 150, пункт 164, подпункт «д» пункта 255 ФНП ПС, при этом, как следствие, кран может угнать ветром и опрокинуть, что может привести к травмированию работников организации или третьих лиц;

17. допускается эксплуатация (хранение) смонтированного башенного крана <данные изъяты> уч. № при неисправном рельсовом пути, на котором он установлен:

- конструкция тупиковых упоров рельсового пути не соответствует проекту;

- не проведена планово-высотная съемка рельсового пути, подтверждающая что не

превышены предельные величины отклонений рельсового пути от проектного положения в плане и профиле, чем нарушены часть 1 статьи 9. Федерального закона № 116-ФЗ, подпункт «д» пункта 255 ФНП ПС, что может привести к падению крана и травмированию работников организации или третьих лиц.

Своими действиями, нарушающими нарушения правил промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, ООО « ПМК-59» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,- нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Защитник ООО « ПМК-59» не оспаривал факт совершения административного правонарушения ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при обстоятельствах указанных выше.

Проанализировав доказательства, имеющиеся в административном деле, прихожу к мнению, что вина ООО « ПМК-59» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение: актом проверки органом государственного контроля( надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ., составленном по результатам внеплановой выездной проверки главным государственным инспектором Отдела по надзору за подъемными сооружениями ФИО3 и государственным инспектором Отдела по надзору за подъемными сооружениями ФИО2 с участием представителя ООО « ПМК-59» Хира С.С., действовавшего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., проводившейся на основании распоряжения ДД.ММ.ГГГГ. № Сибирского управления Ростехнадзора, в котором отражены нарушения обязательных требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, указанные выше., предписанием об устранении выявленных нарушений № выданным главным государственным инспектором Отдела по надзору за подъемными сооружениями ФИО3 и государственным инспектором Отдела по надзору за подъемными сооружениями ФИО2 ООО « ПМК-59) ДД.ММ.ГГГГ., протоколом об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ., в котором указаны обстоятельства совершенного административного правонарушения аналогичные тем, которые были установлены при рассмотрении административного дела и приведены выше, составленном в присутствии представителя ООО « ПМК-59» Хира С.С., действовавшего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., который пояснил, что с указанными нарушениями согласен, замечаний к протоколу не имел.

Части 1 и 2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа. Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденными Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533 (ред. от 12.04.2016) определено следующее.

Подпунктом «в» п.23 - Организация, эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования: не допускать к применению неработоспособные и не соответствующие технологии выполняемых работ грузозахватные приспособления и тару.

Пунктом 124. -Находящиеся в эксплуатации ПС должны быть снабжены табличками с обозначениями учетного номера (учетный номер присваивается ПС территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору или иным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, которому в установленном порядке предоставлено право осуществления регистрации подведомственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов), заводского номера ПС, паспортной грузоподъемности и дат следующего полного и частичного технического освидетельствований.

Пунктом 150- Эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта. В этих целях должны быть: а) установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС, рельсовых путей, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии; б) обеспечен установленный порядок аттестации (специалисты) и допуска к самостоятельной работе (персонал) с выдачей соответствующих удостоверений, в которых указывается тип ПС, а также виды работ и оборудования, к работам на которых они допущены; г) разработаны должностные инструкции для специалистов и производственные инструкции для персонала, журналы, программы выполнения планово-предупредительных ремонтов, ППР, ТК, схемы строповки, складирования;д) обеспечено наличие у специалистов настоящих ФНП, должностных инструкций и руководящих указаний по безопасной эксплуатации ПС, а у персонала - производственных инструкций;е) созданы условия неукоснительного выполнения специалистами требований настоящих ФНП, должностных инструкций, а персоналом - производственных инструкций.

Пунктом 158.- Обслуживание и ремонт ПС, а также ремонт и рихтовка рельсовых путей (для ПС, передвигающихся по рельсам) должны выполняться с учетом требований руководства (инструкции) по эксплуатации ПС и настоящих ФНП. Эксплуатирующая организация обязана обеспечить своевременное устранение выявленных неисправностей (дефектов и повреждений), а также обеспечить соответствие ПС технологическому процессу с учетом требований настоящих ФНП. Если ПС невозможно привести в соответствие с требованиями обеспечения промышленной безопасности технологического процесса, в котором используется ПС, его эксплуатация должна быть остановлена.

Пунктом 164- При совместной работе ПС на строительном объекте расстояние по горизонтали между ними, их стрелами, стрелой одного ПС и перемещаемым грузом на стреле другого ПС, а также перемещаемыми грузами должно быть не менее 5 м. Это же расстояние необходимо соблюдать при работе ПС различных типов, одновременно эксплуатируемых на строительной площадке. При наложении (в плане) зон обслуживания совместно работающих башенных кранов необходимо, чтобы их стрелы (и, соответственно, противовесные консоли) были на разных уровнях (однотипные краны должны иметь разное количество секций башни). Разность уровней балочных (горизонтально расположенных) стрел или противовесных консолей, включая канаты подвески и грузовые канаты, должна быть не менее 1 м (по вертикали). Условия совместной безопасной работы башенных кранов с подъемными стрелами должны быть обязательно приведены в ППР. При нахождении нескольких башенных кранов на стоянках в нерабочее время необходимо, чтобы стрела любого крана при повороте не могла задеть за башню или стрелу, противовес или канаты других кранов, при этом расстояние между кранами или их частями должно быть не менее: по горизонтали - 2 м, по вертикали - 1 м. Крюковая обойма должна находиться в верхнем положении, грузовая тележка - на м

Пунктом 222.- Съемные грузозахватные приспособления и тара, признанные негодными к использованию в работе, в том числе по причине отсутствия необходимой маркировки, а также грузозахватные приспособления с истекшим сроком безопасной эксплуатации (службы) не должны находиться в местах производства работ.

Пунктом 255- Эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что: д) на ПС выявлены технические неисправности: трещины или остаточные деформации металлоконструкций (последние выше допустимых пределов); ослабление креплений в соединениях металлоконструкций; неработоспособность заземления, гидро-, пневмо- или электрооборудования, указателей, ограничителей (ограничители рабочих параметров и ограничители рабочих движений), регистраторов, средств автоматической остановки, блокировок и защит (приведены в паспорте или руководстве по эксплуатации ПС); недопустимый износ крюков, ходовых колес, канатов, цепей, элементов механизмов и тормозов; системы управления; противоугонных захватов, рельсового пути, тупиковых упоров; е) отсутствуют соответствующие массе и виду перемещаемых грузов съемные грузозахватные приспособления и тара, или они неработоспособны.

Пунктом 260. -Обязательные требования к ПС, применяемым на ОПО, формы оценки их соответствия указанным требованиям устанавливаются в соответствии с Федеральным законом N 184-ФЗ. В соответствии с Федеральным законом N 116-ФЗ, если Техническим регламентом № не установлена иная форма оценки соответствия ПС, применяемого на ОПО, обязательным требованиям к такому ПС, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: б) по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого ПС, установленных производителем ПС.

Приложение N 8 Предельные величины отклонений рельсового пути от проектного положения на плане и профиле в п.7 примечания к Таблице 1, которая определяет число обрывов проволок, при наличии которых бракуются стальные канаты ПС, работающие со стальными и чугунными блоками предусмотрено, что при меньшем, чем указано в таблице 1, числе обрывов проволок, а также при наличии поверхностного износа проволок без их обрыва канат может быть допущен к работе при условии тщательного наблюдения за его состоянием при периодических осмотрах с записью результатов в журнал осмотров и смены каната по достижении степени износа, указанной в таблице 2.

Оценивая приведенные выше доказательства с позиции соблюдения закона при их получении, прихожу мнению, что приведенные выше доказательства получены с соблюдением закона.

Так внеплановая выездная проверка проведена с соблюдением Федерального закона Российской Федерации « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля( надзора) и муниципального контроля»

Анализ исследованных доказательств позволяет сделать вывод о том, что ООО « ПМК-59» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Указанные нарушения правил промышленной безопасности в здании элеватора, допущенные ООО « ПМК-59», создают угрозу жизни и здоровью работников организации и третьих лиц.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, позволяют сделать вывод о том, что у ООО « ПМК-59» возможность устранить нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего( признание вины ) и отсутствие отягчающих обстоятельств.

Оснований для применения положений ст.2.9, ч.3.2, ч. 3.3. ст.4.1, ст. 4.1.1, ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нет, учитывая, что при рассмотрении дела не установлены исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что совершенное административное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Из ч.1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Исходя из чего, считаю, что применение такого вида административного наказания, как административный штраф, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что наказание должно быть определено в виде приостановления эксплуатации башенного крана <данные изъяты>, зав. №, уч. №( находится в работе на базе организации по адресу: <...>), башенного крана <данные изъяты>, зав. №, уч. № (смонтирован и не находится в работе по адресу: <адрес>) на опасном производственном объекте- «Участок транспортный» №.

Учитывая, что эксплуатация указанных выше объектов приостановлена главным государственным инспектором Отдела по надзору за подъемными сооружениями ФИО3 и государственным инспектором Отдела по надзору за подъемными сооружениями ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. в 8ч.30 мин., что следует из протокола №, срок приостановления эксплуатации указанных выше агрегатов подлежит исчислять с момента фактического приостановления деятельности, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. согласно ч.2 ст.3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 3.12, ст. 29.9, ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО« ПМК-59»( ИНН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде приостановления эксплуатации башенного крана <данные изъяты> зав. №, уч. №( находится в работе на базе организации по адресу: <...>), башенного крана <данные изъяты>, зав. №, уч. № (смонтирован и не находится в работе по адресу: <адрес>) на опасном производственном объекте- «Участок транспортный» № сроком на 60 суток

Срок приостановления эксплуатации подлежит исчислению с ДД.ММ.ГГГГ.(момента фактического приостановления деятельности).

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.А. Расколупова