Решение № 2А-1619/2019 2А-1619/2019~М-1549/2019 М-1549/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 2А-1619/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 ноября 2019 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Сафоновой Н.А.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности,

при секретаре Гасановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1619/2019 по административному иску ФИО1 к администрации г.о. Жигулевск об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Жигулевский городской суд с указанным выше иском о признании незаконным отказа администрации г.о. Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ в подтверждении создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года №1305 «О собственности в СССР», а также возложить на ответчика обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о подтверждении создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года №1305 «О собственности в СССР».

Согласно доводам иска ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ пользуется жилым домом по адресу: <адрес>. С указанного времени оплачивает коммунальные услуги, свет, газ.

В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Комиссию по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года по г.о. Жигулёвск.

Ей дан ответ, из которого следует, что комиссией принято решение о невозможности подтверждения создания на земельном участке жилого дома по адресу: <адрес>, до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. N 1305-1 "О собственности и СССР", а также фактического пользования заявителем земельным участком и хозяйственными постройками, поскольку жилой дом не плановый, разрешение на строительство не выдавалось, в связи с чем, комиссия пришла к выводу об отсутствии правовых оснований для подтверждения создания на земельном участке вышеуказанного дома до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1305-1 20 собственности в СССР", а также фактического пользования заявителем земельным участком и хозяйственными постройками.

С данным отказом истец не согласна, поскольку жилой дом расположенный по адресу: <адрес> построен в ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке был построен гараж. До ДД.ММ.ГГГГ в доме постоянно проживала ее тетя - ФИО3. Еще при жизни ФИО3 завещала указанный жилой дом ей, что подтверждается завещанием от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица и ее представитель ФИО4 заявленные требования и доводы иска поддержала, настаивали на их удовлетворении. ФИО4 также пояснила, что в настоящее время вопрос о предоставлении в собственности земельного участка не решается, истица просит выдать заключении о подтверждении создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года №1305 «О собственности в СССР», что подтверждается предоставленными ответчику документами.

Представитель ответчика – администрации г.о. Жигулевск ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым администрацией городского округа Жигулевск административному истцу было отказано в предоставлении подтверждения создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года № 1305 «О собственности в СССР» по следующим основаниям.

п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Кодекса) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Жигулевск, утвержденными решением Думы городского округа Жигулевск от 25.10.2018 № 388, испрашиваемый земельный участок находится в зоне ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества (СХЗ). Размещение объектов капитального строительства и земельных участков с основным видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство в данной зоне не предусмотрено.

Кроме того, п. 6 ст. 11.9 Кодекса определено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории № испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне В Л 500 кВ «Жигулевская ГЭС- Вешкайма Южная».

В соответствии с п. 2 ст. 89 Кодекса для обеспечения безопасного безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

В соответствии с п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 160 от 24.02.2009 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную, работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

-набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

- размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

- находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

размещать свалки;

производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче- смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

В соответствии с п. 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации № 160 от 24.02.2009 (далее - Правила) в пределах охранных зон без письменного решения о согласии сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе запрещается:

-строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений;

посадка и вырубка деревьев и кустарников;

погрузочно-разгрузочные работы;

проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра;

-земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра);

- полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров.

Письменное согласование от владельцев ЛЭП 500 кВ («Жигулевская ГЭС-Вешкайма Южная») на использование испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства административным истцом не предоставлено.

Кроме того, в соответствии с предоставленным техническим паспортом на жилой дом индивидуального жилищного фонда (самовольная застройка), составленным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Жигулевским филиалом ГУП СО «ЦТИ» в ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному адресу построен каркасно-засыпной жилой дом общей площадью 47,1 кв.м., жилой площадью 27,2 кв.м., процент износа основных конструкций 47%.

На строительство жилого дома по адресу: <адрес> разрешение не выдавалось.

Домовая книга оформлена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно домовой книге дом неплановый и подлежит сносу.

Обращает внимание суда, что взамен подлежащих сносу домов по <адрес> выдавались квартиры либо принималось решение о переносе самовольно построенных домов в район плановой застройки. Данный факт подтверждается отметками в домовой книге. Кроме того, административным истцом не предоставлены документы, подтверждающих факт проживания, прописки и использования дома. Помимо этого, согласно заверенной председателем планом - схемой СНТ «Труд» и представленным спискам членов садоводческого некоммерческого товарищества «Труд» испрашиваемый земельный участок входит в границы СНТ «Труд» и имеет адрес: <адрес> и используется для садоводства.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право на обжалование в суд решений, действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Статьей 218 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

силу п. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возлагается обязанность доказывания следующих обстоятельств:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

соответствии с разъяснениями, данными в п. 61 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В соответствии с ч. 8 ст.9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД расположенный в границах населенного пункта земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный до вступления в силу Закона СССР от от 06.03.1990 года № 1305 N 1305-1 "О собственности в СССР" жилой дом, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок.

На земельном участке, указанном в абзаце первом настоящей части, могут располагаться хозяйственные постройки (сарай, гараж или баня) при условии, что они находятся в фактическом пользовании гражданина (граждан), указанного (указанных) в абзаце третьем настоящей части.

При этом, в силу п. 2 ч. 3 ст. 10 Закона от 06.03.1990 года № 1305 "О земле" для приобретения права собственности гражданина (граждан) на земельный участок в соответствии с частью 8 статьи 9 настоящего Закона необходимо в том числе заключение комиссии городского округа или муниципального района, подтверждающее создание на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года № 1305 N 1305-1 "О собственности в СССР", а также фактическое пользование заявителем (заявителями) земельным участком. В случае, предусмотренном в абзаце втором части 8 статьи 9 настоящего Закона, указанным заключением комиссии городского округа или муниципального района должно быть подтверждено то, что хозяйственная постройка (сарай, гараж или баня) находится в фактическом пользовании заявителя (заявителей).

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась администрацию г.о. Жигулевск с заявлением о рассмотрении документов и подтверждении создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года, предоставив к заявлению следующие документы: копия технического паспорта, копия домовой книги, справка из МФЦ, выписки из финсансово-лицевого счета СамРЭК и Самараэнерго, копии квитанций по счетам из СамРЭК и Самараэнерго.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче заключения комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома, а также фактического пользования заявителем земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней), расположенных по адресу: <адрес>, на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Также в оспариваемом ответе администрации г.о. Жигулевск в качестве оснований отказа выдачи подтверждения создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ, указано на нахождения земельного участка в охранной зоне ВЛ 500 кВ «Жигулевская ГЭС-Вешкайма Южная»,отсутствие разрешения на строительство жилого дома, не предоставление документов, подтверждающих факт проживания, прописки и использования заявителем дома, наличия расхождения в представленных документов.

Вместе с тем, из материалов дела следует, не оспаривается сторонами на жилой дом индивидуального жилищного фонда по адресу:. <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что до ДД.ММ.ГГГГ года постройки, хозяйственный постройки (гараж, погреб, сарай, баня и др.) 1979 года постройки.

Согласно данным домовой книги, а также справке от ДД.ММ.ГГГГ №, по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы граждане, в том числе являющиеся родственниками ФИО1

Из представленных истицей выписок из финансово-лицевого счета по адресу: <адрес>, открытых ООО «СамРЭК-Эксплуатация» и ПАО «Самараэнерго» на имя ФИО5 (матери ФИО1) за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, усматривается, что ФИО1 производится оплата за коммунальные услуги.

Также из письма начальника отдела муниципального контроля администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельном участке по адресу: <адрес>, расположены жилой дом, баня, гараж и сарай, которые принадлежат и используются ФИО1

Анализируя изложенные выше обстоятельства, в системной взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства суд приходит к выводу, что административным ответчиком рассмотрение обращения и подготовка оспариваемого ответа были произведены без учета представленных истицей документов. При таких обстоятельствах, суд считает, исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Срок для обращения суд ФИО1 не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г.о. Жигулёвск № от ДД.ММ.ГГГГ в подтверждении создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года N 1305 "О собственности в СССР".

Возложить обязанность на Администрацию городского округа Жигулёвск возобновить рассмотрение заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о подтверждении создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года N 1305 "О собственности в СССР".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд Самарской области.

Судья Жигулевского городского суда Н.А. Сафонова

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2019 года.

Судья Жигулевского городского суда Н.А. Сафонова