Апелляционное определение № 11-13940/2025 11-715/2026 от 21 января 2026 г.

УИД 74RS0022-01-2025-000979-13

Судья Юркина С.Н.

Дело № 2-799/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



№ 11-715/2026
22 января 2026 года
город Челябинск
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Чертовиковой Н.Я.,

судей Алферова И.А., Гончаровой А.В.

при секретаре Белобородовой И.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области на решение Коркинского городского суда Челябинской области от 25 июня 2025 года по иску ФИО1 к администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Алферова И.А. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, пояснения ФИО1, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области о возложении обязанности предоставить ему по договору специализированного жилого помещения отдельное благоустроенное применительно к условиям Коркинского муниципального округа жилое помещение общей площадью не менее 18 кв.м. за счёт средств бюджета Челябинской области (л.д. 4-5).

В обоснование заявленного иска точилки О.Д. указывал, что он является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ года умер отец ФИО19. Его мать ФИО20 уклонялась от его воспитания и дала письменное согласие на оформление опеки бабушке ФИО21. На основании постановления Администрации Коркинского муниципального района от 28.06.2006г. № № над ним была установлена опека ФИО22 Решением Министерства социальных отношений Челябинской области от 15.12.2017 г. № он включен в список подлежащих обеспечению жилым помещением детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Он нуждается в обеспечении жильём. Однако жилое помещение ему до сих пор не предоставлено. Собственного жилья не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма не является. Решением Собрания депутатов Коркинского муниципального округа от 19.10.2023 г. № № установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м. общей площади на одного человека.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании суда первой инстанции поддержала исковые требования ФИО1

Истец ФИО1, представители ответчика администрации Коркинского муниципального округа, и третьих лиц Министерства финансов Челябинской области, Министерства социальных отношений Челябинской области, отдела опеки и попечительства УСЗН Администрации Коркинского муниципального округа в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом.

Суд постановил решение, которым обязал администрацию Коркинского муниципального округа Челябинской области предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения отдельное благоустроенное применительно к условиям Коркинского муниципального округа жилое помещение общей площадью не менее 18 кв. метров, расположенное в пределах Коркинского муниципального округа, за счёт предоставляемых субвенций из бюджета Челябинской области на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица Управления социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области (далее по тексту – УСЗН Коркинского муниципального округа) просит решение суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что истец ФИО1 был включен в список подлежащих обеспечению жилым помещением детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что он не являлся собственником жилого помещения, был зарегистрирован в квартире, общей площадью 53 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, являющейся муниципальной собственностью и с учетом зарегистрированных в ней лиц на каждого члена семьи приходилось менее учетной нормы. 10 кв.м на человека. Вместе с тем, по состоянию на 18 июня 2025 года в названной квартире зарегистрировано 4 человека, на каждого члена семьи приходится по 13 кв.м, т.е. более учетной нормы.

Истец ФИО1 в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом, в связи, с чем судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения истца, исследовав дополнительные доказательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно абзаца 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно ч. 3 ст. 17 Закона Челябинской области от 25.10.2007 № 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по месту жительства (пребывания) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, включенных в список.

В случае невозможности предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, включенным в список, по месту их жительства (пребывания) в границе соответствующего населенного пункта указанным лицам с их согласия предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда в другом населенном пункте в границах Челябинской области.

Судом установлено и следует из материалов дела, истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года.

Его родителями являются отец ФИО23., мать ФИО24 (л.д.11,44).

ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что его отец ФИО25. умер ДД.ММ.ГГГГ года, а мать ФИО26. решением Коркинского городского суда Челябинской области от 11.01.2013 года ограничена в родительских правах.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО27 и ФИО28 заключили брак, после заключения брака присвоены фамилии мужу ФИО29, жене ФИО30 (л.д.43).

Мать истца ФИО31. умерла ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.46).

На основании постановления администрации Коркинского муниципального района от 28.06.2006 г. № № ФИО1 был передан под попечительство ФИО32 (л.д.8,9).

Решением Министерства социальных отношений Челябинской области № № от 15.12.2017 года ФИО1 включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Коркинскому муниципальному району (л.д.12,47).

Истец собственником жилых помещений не является.

Право ФИО1 на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ответчиком и третьими лицами при рассмотрении спора в суде первой инстанции не оспаривалось.

УСЗН Коркинского муниципального округа представлено заключение № № от 10 июня 2025 года, согласно которому считает исковое заявление ФИО1 обоснованным (л.д. 28-29).

Министерством социальных отношений Челябинской области представлен письменный отзыв (л.д. 38-39), согласно которому считает возможным обязать уполномоченный орган Коркинского муниципального округа предоставить ФИО1 жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, собственного жилья не имеет, в связи, с чем пришел к правильному выводу о том, что имеются основания для возложения на ответчика обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное, применительно к условиям данного населенного пункта, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах, подтвержденных представленными в материалы дела доказательствами, соответствуют нормам материального права, которые регулируют правоотношения сторон.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012г. № 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, собственниками которых они являются, признается невозможным, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения (пп. 3 п. 4 указанной статьи).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 ст. 8 Закона).

В силу ст. 5 названного закона предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ст.ст. 1, 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 № 212-30 «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» (в ред. Закона Челябинской области от 31 января 2013 года №447-30).

В соответствии со ст. 3 Закона Челябинской области от 22 декабря 2005 года №442-30 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению названной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решением Собрания депутатов Коркинского муниципального округа от 19.10.2023г. № 236 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв.м. общей площади на одного человека и норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м. общей площади на одного человека.

С учетом того, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достиг совершеннолетия, жильем не обеспечен, включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, решение суда первой инстанции в части возложения обязанности по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, является правомерным.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для удовлетворения иска судебной коллегией отклоняются.

Действующее законодательство связывает возникновение права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда с наступлением определенных событий - достижением возраста 18 лет; окончанием срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; завершением обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончанием прохождения военной службы по призыву, либо окончанием отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Наличие указанных юридических фактов является основанием возникновения права лиц названной категории на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Гарантированное законом право истца как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем не может быть поставлено в зависимость от момента формирования специализированного жилищного фонда, а также от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилой площади и включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Содержание подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в ныне действующей редакции, согласно которому проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (и, следовательно, таким детям-сиротам должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда), если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом данная норма не содержит такого условия, как наличие у детей-сирот статуса малоимущих, несмотря на то, что впоследствии на это жилое помещение с детьми-сиротами должен быть заключен договор социального найма.

Из разъяснений, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 г., следует, что органы местного самоуправления нередко отказывали в предоставлении жилого помещения детям-сиротам со ссылкой на то, что обязанность по предоставлению им жилого помещения была исполнена соответствующими органами надлежащим образом либо ко времени предоставления жилого помещения указанные лица были обеспечены жилой площадью, поскольку вселились в другое жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения либо приобрели право на жилое помещение в ином порядке. В этих случаях суды исследовали вопросы, связанные с тем, когда и кем было предоставлено жилое помещение, какова площадь и качество данного жилого помещения, не имеется ли препятствий для проживания в нем, на каком основании возникло право собственности на жилое помещение (в порядке наследования, дарения, на основании договора купли-продажи и т.п.), и другие обстоятельства. При этом вопрос о праве детей-сирот на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, если в период, когда такие лица состояли на учете нуждающихся в жилом помещении, они приобрели право на жилое помещение в порядке наследования или на основании договора купли-продажи, решался судами неоднозначно. Если в период, когда дети-сироты состояли на учете нуждающихся в жилом помещении, они приобрели право собственности на жилое помещение (например, в порядке наследования, на основании договора купли-продажи и т.д.), то необходимо проверять, не перестали ли такие лица быть нуждающимися в жилом помещении, и в зависимости от установленных обстоятельств разрешать возникший спор.

Как следует из материалов дела при принятии Министерством социальных отношений Челябинской области решения № № от 15 декабря 2017 года установлен факт невозможности проживания несовершеннолетнего в помещении, расположенном по адресу: <адрес>, поскольку не соблюдается учетная норма на одного проживающего 10 кв.м (л.д. 12).

На момент достижения ФИО1 совершеннолетия, ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО1 и по настоящее время жилищные условия истца не улучшились, истец какое-либо жилое помещение на праве собственности не приобрел, из списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Коркинскому муниципальному району не исключался.

Квартира, расположенная по адресу: <адрес> включена в реестр муниципального имущества на основании решения Собрания депутатов Коркинского муниципального округа № № от 18 мая 2023 года, т.е. после достижения истцом совершеннолетия.

Договор социального найма с нанимателем и членами его семьи, в том числе и с истцом, ответчиком не заключен.

Согласно акту о проживании (л.д. 42) с 2014 года по 2025 год в данной квартире проживают 5 человек ФИО33., ФИО34 ФИО35 ФИО1 ФИО36

Вопреки доводам апелляционной жалобы снятие одного из лиц с регистрационного учета по месту жительства в квартире по адресу: <адрес> не может свидетельствовать об обеспеченности истца из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением. Истец не перестал быть нуждающимися в жилом помещении.

Из пояснений истца следует, что ответчиком принимались меры по предоставлению истцу жилья, но в связи с прохождением истцом военной службы по призыву до 19 декабря 2024 года ответчик свою обязанность не исполнял, а в последствии полагал возможным обеспечить истца жильем в порядке очередности.

Согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Допуская отсроченное исполнение обязательства по обеспечению жильем лиц данной категории, законодатель не исключал возникновения ситуаций, в которых имеющиеся материальные ресурсы не позволят государству сделать это в срок, установленный в абзацах втором и третьем пункта 1 этой же статьи.

В то же время, несмотря на возможность отсрочки исполнения указанного обязательства на неопределенное время, закон однозначно подтверждает намерение государства исполнить его позднее, обеспечив жильем нуждающихся лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что также согласуется с выполнением государством в отношении таких лиц особых попечительских функций. Поскольку в ожидании предоставления государством жилого помещения лицо, относящееся к указанной категории, может создать семью, как это произошло в ситуации заявительницы, решение вопроса об обеспечении его жилым помещением за счет бюджетных средств предполагает учет его изменившейся жизненной ситуации, включая совершенные им действия по реализации потребности в жилье.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ предусматривает предоставление жилищных гарантий рассматриваемой категории лиц, если они проживают в помещениях, общая площадь которых, приходящаяся на одно лицо, оказывается менее учетной нормы площади жилого помещения. Аналогичный подход использован и в Жилищном кодексе Российской Федерации, согласно которому гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются в том числе лица, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 части 1 статьи 51).

Согласно частям 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. При этом членами семьи собственника жилого помещения признаются, по общему правилу, проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника (часть 1 статьи 31 названного Кодекса).

Регистрация же гражданина по месту жительства (пребывания) лишь отражает факт проживания в жилом помещении и не порождает жилищных правоотношений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 года N 956-О-О). Пленум Верховного Суда Российской Федерации также рассматривает наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении в качестве лишь одного из доказательств, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами при решении вопроса о признании лица членом семьи собственника жилого помещения (пункт 11 постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

Как указывалось ранее ответчик и третье лицо Министерство социальных отношений Челябинской области право истца на предоставление жилья по договору специализированного найма жилого помещения не оспаривали, возражений относительно обоснованности иска не предоставляли, из списков лиц, подлежащих обеспечению жильем не исключали.

Доводы заявителя жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу являются несостоятельными, основаны на неправильном применении положений ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, нарушений норм процессуального права судом не допущено, оснований для отмены решения суда не имеется.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно применен закон, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи, с чем оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Коркинского городского суда Челябинской области от 25 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судья

Мотивированное апелляционное определение составлено 05 февраля 2026 года