Решение № 12-148/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-148/2021

Дело № 12-148/2021


РЕШЕНИЕ

10 марта 2021 года <адрес>

Судья Киевского районного суда <адрес> ФИО10 с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности ФИО2 - адвоката ФИО7 подтвердившей свои полномочия ордером № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, подтвердившей свои полномочия доверенностью № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу представителя лица привлеченного к административной ответственности ФИО2 - адвоката ФИО7, на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, за использования земельного участка принадлежащего ФИО6, с кадастровым номером 90:22:010225:231 площадью 7 кв. м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 90:22:010220:6224 путем размещения на нем объекта незавершенного строительства огражденного металлическим забором.

Адвокат ФИО7 действуя в интересах ФИО2, не согласившись с данным постановлением, в установленные законом сроки обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обосновании своей просьбы автор жалобы указывает на то, что в обжалуемом постановлении не приведено ссылок на то, что ФИО8 возражает против использования ФИО2 принадлежащего ей участка, их взаимоотношения носят гражданско-правовой характер, из протокола об административном правонарушении не понятно на основании чего ФИО2 привлекается к административной ответственности. Запись в протоколе о том, что у ФИО1 отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 7 кв. м. к нему отношения не имеет. Датой обнаружения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, на данный момент истек срок привлечения ФИО2 к административной ответственности.

В судебном заседании представитель лица привлеченного к административной ответственности жалобу поддержала.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастра Республики Крым жалобу не признала и пояснила, что ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ на законных основаниях.

Проверяя доводы заявителя, в судебном заседании допрошена ФИО8, которая пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок ею был продан ФИО9, в настоящее время никаких претензий к ФИО2 она не имеет.

Заслушав участников процесса и изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 25 и п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с требованиями ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в ходе проведенной внеплановой выездной проверки государственным земельным надзором управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым соблюдения земельного законодательства ФИО2 самовольно занял земельный участок, принадлежащий его соседке ФИО6 с кадастровым номером 90:22:010225:231 площадью 7 кв. м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 90:22:010220:6224 путем размещения на нем объекта

незавершенного строительства огражденного металлическим забором, без каких-либо прав, предусмотренных законодательством, при этом согласия по поводу этого от ФИО6, которой принадлежит этот участок, не представлено.

Анализ представленного материала и пояснений участников процесса, дает основание считать, что при принятии решения о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ст.7.1 КоАП РФ, по делу не было установлено кому принадлежит земельный участок, самовольное занятие которого вменяется ФИО2 и не выяснено мнение этого лица относительно обстоятельств дела, без чего нельзя сделать вывод о самовольности действий ФИО2, и следовательно о его виновности.

Поскольку «самовольное занятие» является признаком объективной стороны данного состава правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, то в настоящее время у суда отсутствуют законные основания считать, что ФИО2 совершил правонарушение предусмотренное ст.7.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ ФИО2 подлежит отмене, а жалоба частичному удовлетворению.

Согласно ст. 4.5. КоАП РФ, давность привлечения к административной ответственности по административным правонарушениям в области охраны собственности, предусмотренная ст.7.1 КоАП РФ, составляет два месяца.

Как следует из материалов дела, вменяемое правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом проверки №, срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7, 30.8 КоАП РФ, -

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ ФИО2 - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение десяти суток.

Судья: ФИО11