Решение № 12|2|-9/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 12|2|-9/2021

УИД 56RS0044-02-2021-000099-77

Дело №12(2)-9/2021


РЕШЕНИЕ

п. Светлый Оренбургской области 18 июня 2021 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Малофеевой Ю.А.,

при помощнике судьи Лубенец Е.С.,

с участием прокурора Светлинского района Мороз Д.А.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное заместителем руководителя Оренбургского Управления Федеральной антимонопольной службы России 16 марта 2021 года в отношении директора МУП «Светлый» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителем руководителя Оренбургского Управления Федеральной антимонопольной службы России (далее по тексту Оренбургский УФАС России) от 16 марта 2021 года директор МУП «Светлый» ФИО1 признан виновным по ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 руб., за не размещение на официальном сайте отчета заказчика об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2020 год.

Не согласившись с данным постановлением, директор МУП «Светлый» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 16 марта 2021 года в отношении него по ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ и производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указал, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от дд.мм.гг. вынесено по результатам рассмотрения материала проверки по вопросу соблюдения трудового законодательства РФ, но никакой проверки в МУП «Светлый» в 2021 году не проводилось. Также никакого решения о проведении проверки соблюдения требований Федерального закона от дд.мм.гг. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в МУП «Светлый» не поступало. На каком основании была проведена проверка и в соответствии с каким документом не известно. МУП «Светлый» в течении 2019 года закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений не проводил. Все контракты МУП «Светлый» были заключены в порядке п.4 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с единственным поставщиком. В действиях МУП «Светлый» отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ по размещению отчета в единой информационной системе, согласно ч.4 ст. 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с проведением закупок у единственного поставщика, а также нарушением требований проведения проверки в отношении юридических лиц.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении директор МУП «Светлый» ФИО1 поддержал жалобу, просил ее удовлетворить.

Представитель лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал по основаниям указанным в ней и дополнительно суду показал, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от дд.мм.гг. и в обжалуемом постановлении указано, что правонарушение выявлено о не размещении отчета за 2020 год, но за 2020 год сведения размещены, в связи с чем считает, что в действиях директора МУП «Светлый» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения. Просит суд постановление по делу об административном правонарушении от 16 марта 2021 года в отношении директора МУП «Светлый» ФИО1 по ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении зам. руководителя Оренбургского УФАС России ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Прокурор Светлинского района Мороз Д.А. в судебном заседании просил постановление в отношении директора МУП «Светлый» ФИО1 по ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ оставить без изменения, считая, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и обжалуемом постановлении допущена опечатка, по указанию что нарушение выявлено за 2020 год, поскольку документально подтверждено что проверка проведена за 2019 год и что суд может внести изменения в постановления исправить указанную описку не меняя существо постановления.

Суд, выслушав стороны, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ об административных правонарушениях, проверив материалы дела в полном объёме, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

В силу части первой ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При решении вопроса о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения суд руководствуется главой 26 КоАП РФ, которая определяет, что является предметом доказывания, доказательствами по делу и оценкой доказательств. Из данного положения закона следует, что доказательствами признаются любые данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения и виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Собранные по делу доказательства должны оцениваться в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основе полного, объективного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 3 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона о контрактной системе в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система.

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит, в том числе, отчеты заказчиков, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу ч.4 ст. 30 Закона о контрактной системе в случае признания не состоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок, окончательных предложений не подано ни одной заявки, ни одного окончательного предложения или все заявки, окончательные предложения были отклонены в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, заказчик вправе отменить указанное в части 3 настоящей статьи ограничение и осуществить закупки на общих основаниях. При этом такие закупки, осуществленные на общих основаниях, не учитываются в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Закупки, которые осуществлены на основании пункта 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 настоящей статьи, учитываются в объеме закупок, которые заказчики осуществили у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Согласно ч.4.1 ст. 30 Закона о контрактной системе Порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации

Подготовка отчета и его составление осуществляются по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 года № 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования», и в соответствии с требованиями к заполнению формы согласно приложению.

Как следует из материалов дела прокуратурой Светлинского района Оренбургской области в порядке надзора проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в деятельности предприятия МУП «Светлый», в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства о закупках в части не размещения на официальном сайте отчета об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором Светлинского района Оренбургской области дела об административном правонарушении в отношении директора МУП «Светлый» ФИО1 в совершении им административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ.

С вышеуказанным постановлением лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, был ознакомлен лично, о чем свидетельствует его подпись в постановлении от дд.мм.гг..

Согласно объяснению от дд.мм.гг., представленному ФИО1, он является директором МУП «Светлый» с 2014 года. МУП «Светлый» осуществляет закупки по 44 Федеральному закону. Лицо, ответственное за размещение на официальном сайте zakupki.gov.ru предусмотренной законодательством информации в МУП «Светлый» не назначено, в связи с временным отсутствием специалиста. Отчет об объеме закупок субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, не был размещен МУП «Светлый» в срок до дд.мм.гг. в связи с тем, что отсутствовал человек, отвечающий за данную обязанность. Ими был размещен план закупок на 2020 год с нулевыми показателями по причине того что он не знал свой бюджет. В 2020 году МУП «Светлый» осуществлялись закупки, в том числе оплата ГСМ на общую сумму 1293832 руб., был заключен контракт на год с ПАО АНК «Башнефть» без проведения конкурса, данный договор также не был размещен в связи с отсутствием специалиста. С выявленными нарушениями в части не размещения отчета на официальном сайте согласен.

Постановлением заместителя руководителя Оренбургского Управления Федеральной антимонопольной службы России (далее по тексту Оренбургский УФАС России) от 16 марта 2021 года директор МУП «Светлый» ФИО1 признан виновным по ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 руб.

При этом при рассмотрении дела судом установлено, что в постановлении заместителем руководителя Оренбургского Управления Федеральной антимонопольной службы России от 16 марта 2021 года, указано что директором МУП «Светлый» в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 17.03.2015 № 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования», отчет заказчика об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства ориентированных некоммерческих организаций за 2020 год на официальном сайте не размещен.

Исходя из представленных документов, по которым проведена проверка прокуратурой /адрес/ по соблюдению требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», следует, что прокуратурой представлен скриншот с сайта zakupki.gov.ru, где указаны закупки на 2020 год и отсутствие информации по отчету заказчика. Скриншоты выполнены дд.мм.гг. и дд.мм.гг..

Из запроса прокуратуры Светлинского района направленного в МУП «Светлый» следует, что в запросе содержится просьба о предоставлении сведений за 2020 год, а именно: реестра муниципальных контрактов, заключенных МУП «Светлый» за 2020 год, план финансово-хозяйственной деятельности на 2020 год, сводные реестры по счету-50 за 2020 год, сводные реестры по счету-51 за 2020 год, книга-учета-71 за 2020 год.

Согласно представленным МУП «Светлый» по запросу прокуратуры Светлинского района сведениям, МУП «Светлый» представлены обороты счета 50.01 за 2020 год и реестр муниципальных контрактов, заключенных МУП «Светлый» за 2020 год.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что прокуратурой Светлинского района была проведена проверка за 2020 год.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от дд.мм.гг. директору МУП «Светлый» ФИО1 вменяется правонарушение по не размещению отчета заказчика об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства ориентированных некоммерческих организаций на официальном сайте за 2020 год.

В связи с чем суд приходит к выводу, что в действиях директора МУП «Светлый» ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения, поскольку Федеральным законом о закупках предусмотрено размещение отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства ориентированных некоммерческих организаций до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, то есть отчет за 2020 год должен быть размещен до дд.мм.гг..

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями статей 26.2 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, вынесенное заместителем руководителя Оренбургского Управления Федеральной антимонопольной службы России 16 марта 2021 года в отношении директора МУП «Светлый» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Оренбургского Управления Федеральной антимонопольной службы России от 16 марта 2021 года в отношении директора МУП «Светлый» ФИО1 по ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МУП «Светлый» ФИО1 по ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст. 30.12 – 30.17 КоАП РФ.

Судья: /подпись/