Решение № 12-155/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 12-155/2017

Дело №12-155/2017


РЕШЕНИЕ

город Ковров 06 сентября 2017 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Королев А.Н. с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1 — ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области ФИО3 от 07.07.2017, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области ФИО3 от 07.07.2017 ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подала на него жалобу.

В обоснование указала, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Она является многодетной мамой, имеющей троих детей. Младшему ребенку на момент осуществления проверки исполнилось 5 месяцев. После осуществления проверки и вынесения постановления ее семьей ведутся работы по устранению последствий административного правонарушения. На данный момент 50% площади земельного участка уже очищено от лесных насаждений и подготовлено к пахоте, о чем свидетельствуют приложенные к жалобе фотографии. Но в связи с тем, что ее семья многодетная и имеет малолетних детей в возрасте 8 лет, 6 лет и 8 месяцев, работа по устранению последствий административного правонарушения ведется медленно.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению жалобы.

Представитель ФИО1 — ее супруг ФИО2 поддержал доводы жалобы по тем же основаниям.

Представитель управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению жалобы.

Выслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Государственными инспекторами управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области в период с 20.04.2017 по 22.05.2017 проведена плановая выездная проверка государственного земельного надзора в отношении ФИО4 как собственника земельного участка с кадастровым номером <№>.

Как следует из акта проверки №142 от 22.05.2017, на всей площади земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером <№>, наблюдается сухостой сорных растений: сплошная подушка из вейника, а также люпин, пижма, пырей, василёк, лебеда, полынь. Кроме того, 90% площади участка заросло деревьями (береза до 5 м и выше, единичные сосны, осины, ивы).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 07.07.2017 №33/001/022/2017-6612, земельный участок сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером <№>, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО4. Право собственности зарегистрировано 04.09.2013 <№>.

По факту невыполнения ФИО4 установленных требований и обязательных мероприятий по защите земельного участка сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью государственным инспектором отдела государственного земельного надзора управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области составлен протокол №297 от 23.06.2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Из протокола следует, что 20.04.2017 в 10 час. 00 мин. по адресу: <адрес> установлено, что ФИО1 не выполняет мероприятия по защите земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <№> от зарастания сорными растениями, деревьями и кустарниками.

Согласно акту проверки от 22.05.2017г. №142, составленному по результатам плановой выездной проверки, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок категории «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», с кадастровым номером <№>, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недижимости от 14.04.2017 №33/001/014/2017-6792. Право собсвтенности ФИО1 зарегистрировано 04.09.2013 за <№>).

На момент проверки на всей площади участка наблюдается сухостой сорных растений: сплошная подушка из вейника, а также люпин, пижма, пырей, василёк, лебеда, полынь; 90% площади участка заросло деревьями (береза до 5м и выше, единичные сосны, осины, ивы).

Выявленные в ходе проверки факты свидетельствуют о невыполнении ФИО4 мероприятий по защите принадлежащего ей земельного участка сельскохозяйственного назначения от зарастания сорными растениями, деревьями и кустарниками.

Факт совершения ФИО4 административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №297 от 23.06.2017, актом проверки №142 от 22.05.2017, фотоматериалами и другими материалами дела.

В соответствии со статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ст.79 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических. агрохимических. мелиоративных. фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства Российской Федерации в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственника сельскохозяйственных земель, т.е. на ФИО4

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечить урожай сельскохозяйственных культурных растений.

В силу ГОСТ 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений. Зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной растительностью приводит к ухудшению качественного состояния земель.

Таким образом, выявленные факты свидетельствуют о том, что ФИО4 не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по защите принадлежащего ей земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <№> от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С учетом изложенного, выводы должностного лица о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными.

Вместе с тем, в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В абзацах 3-4 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что земельный участок ФИО1 зарос как сорными растениями, которые при их уничтожении в процессе биологического разложения образуют перегной, служащий для улучшения плодородия почвы, так и деревьями, которые также могут быть срублены и использованы для улучшения биологических свойств участка, каких-либо опасных веществ, отходов на участке не имеется (например, пластика, стекла), ФИО1 проводится работа по уничтожению сорной растительности, доказательств серьезного урона плодородию почвы не имеется, полагаю возможным освободить ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст. 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области ФИО3 от 07.07.2017, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью, объявить ФИО1 устное замечание.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

На решение может быть подана жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: А.Н. Королев