Постановление № 5-107/2018 от 15 июня 2018 г. по делу № 5-107/2018

Дело № 5-107/2018г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15.06.2018г. 08.40 час. г. Лихославль

Судья Лихославльского районного суда Тверской области Карпова О.А., при секретаре Беляковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.6.ч 2 КоАП РФ, представленный старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области, в отношении МУП «Благоустройство» расположенном по адресу: <...>, ИНН № ОГРН №.

УСТАНОВИЛ:

МУП Лихославльского района «Благоустройство» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

14.12.2017г. в 1500 час. - земельный участок сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, общей площадью 2,3 га, с видом разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, принадлежит на праве собственности <данные изъяты> (выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.07.2016г. №), вид с/х угодий - пашня (частично не является с/х угодьями), расположен в районе <адрес>, в 1000м по направлению на юг от <адрес>. На земельном участке, в северо-западной его части, примыкающей к северной и западной границам участка, на площади 400 кв. м осуществлено перекрытие плодородного слоя почвы остатками сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасные, а также ломом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий и отходами цемента в кусковой форме. Толщина перекрытия 0,15 м.

Понятие отходы производства и потребления определено в абзаце 1 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.4.1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды на пять классов опасности: 1 класс-чрезвычайно опасные отходы; 2 класс - высоко опасные отходы; 3 класс - умеренно опасные отходы; 4 класс - мало опасные отходы; 5 класс - практически неопасные отходы.

Согласно Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 22.05.2017г. №242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасные (741 119 12 725) отнесены к отходам 5 класса опасности; лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (812 201 01 205) отнесены к отходам 5 класса опасности; отходы цемента в кусковой форме (822 101 01 215) отнесены к отходам 5 класса опасности.

В соответствии со ст. 51 Федерального законом №7 от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ГОСТу 30772-2001 механическое загрязнение - это засорение среды агентами, оказывающими лишь механическое воздействие без физико-химических последствий.

В силу положений ч.З ст.76 Земельного кодекса РФ загрязнение является одним из видов порчи земли.

Согласно материала проверки КУСП-3042 от 05.10.2017г., проведенной ОМВД России по Лихославльскому району по факту повреждения плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, данные работы были осуществлены МУП Лихославльского района «Благоустройство».

Таким образом, в действиях МУП Лихославльского района «Благоустройство», зарегистрированного по адресу: <...>, выявлены нарушения земельного законодательства выразившиеся в порче земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №

В судебном заседании директор МУП Лихославльского района «Благоустройство» ФИО1 не согласилась с протоколом об административном правонарушении в связи с тем, что на площади 400 кв.м. ими не осуществлялось перекрытие плодородного слоя почвы остатками сортировки твердых бытовых отходов, они грейдером переместили мусор от ворот от догори за ворота свалки.

Старший государственный инспектор отдела земельного надзора ФИО2 полагал, что в действиях МУП «Благоустройство» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6.ч.2 КоАП РФ, что подтверждено материалами дела.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела приходит к следующему

Факт совершения МУП Лихославльского района «Благоустройство» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом № 06-20/5 об административном правонарушении от 12.01.2018 года, составленным старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении МУП Лихославльского района «Благоустройство»;

- актом № 06-20/480 (01) от 14.12.2017 года с фототаблицей, схемой фотофиксации, согласно которым в ходе проверки установлено земельный участок сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, общей площадью 2,3 га, с видом разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, принадлежит на праве собственности <данные изъяты> (выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.07.2016г. №), вид с/х угодий - пашня (частично не является с/х угодьями), расположен в районе <адрес>, в 1000м по направлению на юг от <адрес>. На земельном участке, в северо-западной его части, примыкающей к северной и западной границам участка, на площади 400 кв. м осуществлено перекрытие плодородного слоя почвы остатками сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасные, а также ломом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий и отходами цемента в кусковой форме. Толщина перекрытия 0,15 м.

- предписанием №06-20/429 (01) от 14.12.2017 года об устранении нарушений в установленном законодательством РФ порядке в срок до 16.07.2018 года.

- приказом о проведении внеплановой выездной проверки №2777-ПР от 21.11.2017 года;

- заявление исх.№512 от 05.10.2017 года от представителя <данные изъяты> о привлечении к ответственности неустановленных лиц, которые 05.10.2017 года с использованием тяжелой техники замусорили земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности <данные изъяты>

- протоколом осмотра места происшествия от 05.10.2017 года;

- объяснениями представителя <данные изъяты> от 05.10.2017 года;

- объяснениями тракториста <данные изъяты>. от 11.10.2017 года;

- выпиской ЕГРП от 25.07.2016 года, согласно которой земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности <данные изъяты>

- свидетельством о государственной регистрации права от 27.07.2010 года, согласно которому на основании акта приема-передачи земельных участков от 18.03.2010 года <данные изъяты> имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером №

Вина МУП Лихославльского района «Благоустройство» в совершении административного правонарушения заключается в том, что у последнего имелась возможность для недопущения порчи земель сельскохозяйственного назначения в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, за нарушение которых ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений п. п. 1, 2 ст. 39 Закон "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды; обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды; проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Как следует из п. 2 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Понятие отходов производства и потребления определено в абзаце 1 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными органами исполнительной власти на 5 классов опасности: 1 класс – чрезвычайно опасные отходы; 2 класс – высоко опасные отходы; 3 класс – умеренно опасные отходы; 4 класс – мало опасные отходы; 5 класс – практически неопасные отходы.

Согласно Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 18.07.2014 года № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» отходы коры (3 05 100 01 21 4), кора с примесью земли (3 05 100 02 29 4) отнесены к отходам 4 класса опасности, отходы щепы натуральной чистой древесины (3 05 220 03 21 5), обрезь натуральной чистой древесины (3 05 220 04 21 5), опилки натуральной чистой древесины (3 05 230 01 43 5), древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные (3 05 291 11 20 5) отнесены к отходам 5 класса опасности, отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (1 52 110 01 21 5) отнесены к отходам 5 класса опасности, зелень древесная (1 52 110 03 23 5) отнесены к отходам 5 класса опасности.

В соответствии с п.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

Суд не находит оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

У МУП Лихославльского района «Благоустройство» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализируя исследованные доказательства, суд считает вину МУП Лихославльского района «Благоустройство» в совершении порчи земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, установленной полностью. Его действия следует квалифицировать по ст. 8.6 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение МУП Лихославльского района «Благоустройство». Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. С учетом всех установленных по делу обстоятельств, назначение наказания в виде административного приостановления деятельности в минимальном размере будет способствовать достижению целей административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать МУП Лихославльского района «Благоустройство» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком на 2 (двое) суток.

Срок административного приостановления деятельности МУП Лихославльского района «Благоустройство» исчислять с 09 часов 00 минут 15 июня 2018 года по 17 июня 2018 года 09 часов 00 минут.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения либо получении его копии.

Председательствующий судья О.А. Карпова