Решение № 2-816/2018 2-816/2018~М-116/2018 М-116/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2-816/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рязань 25 октября 2018 года

Советский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Горбатенко Е.Ю.,

при секретаре Полуэктовой А.С.,

с участием представителя истца (ответчика по встречному иску) администрации г.Рязани) – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика (истца по встречному иску) ФИО2 – ФИО3, действующей на основании ордера № от дд.мм.гггг. и удостоверения адвоката №,,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску администрации г.Рязани к ФИО2 о сносе самовольно возведенной постройки и по встречному иску ФИО2 и ФИО4 к администрации г.Рязани о признании права собственности на самовольно возведенную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Рязани обратилась в суд с иском к ФИО2 с иском о сносе самовольно возведенной постройки.

В обоснование заявленных требований истец указал, что дд.мм.гггг. сотрудниками управления – префектуры Советского района администрации г.Рязани проведена проверка строящегося объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <данные изъяты> В результате проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № принадлежащим ФИО2 организована реконструкция жилого дома (пристройка) без разрешения на строительство. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территории объекта культурного наследия «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством ФИО5», который включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения Приказом Министерства культуры РФ от дд.мм.гггг. №. При этом, ФИО2 за разрешением на реконструкцию данного объекта не обращался. Кроме того, в соответствии с Генеральным планом города Рязани, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <данные изъяты>, находится в функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (<данные изъяты> этажа), частично в санитарно-защитных зонах промышленных и коммунальных предприятий. Администрация г.Рязани в рамках предоставленных Градостроительным кодексом РФ полномочий осуществляет проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям, а следовательно, и контролирует размещение вновь возводимых объектов на территории г.Рязани. Неполучение разрешения на строительство ответчиком и возведение самовольного строения нарушает права администрации г.Рязани по осуществлению контроля за градостроительной деятельностью на территории г.Рязани, а также права администрации г.Рязани по решению вопросов местного значения. Истец просил обязать ФИО2 снести самовольно возведенную пристройку к жилому дому, расположенному по адресу: <данные изъяты>, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером №

В ходе рассмотрения дела представитель истца уточнила исковые требования и окончательно просила обязать ФИО2 снести самовольно возведенную пристройку к жилому дому, расположенному по адресу: <данные изъяты> – холодный коридор – общей площадью <данные изъяты> кв.м, высотой <данные изъяты> м, лит <данные изъяты> находящуюся на земельном участке с кадастровым номером №

В ходе рассмотрения дела ответчиком ФИО2 и ФИО4 подано встречное исковое заявление к администрации г.Рязани о признании права собственности на реконструированную пристройку к жилому дому. В обоснование заявленных требований указали, что ФИО2 является собственником 166/664 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> с дд.мм.гггг. на основании Постановления администрации г.Рязани «О предоставлении в общую долевую собственность ФИО2, ФИО6 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от дд.мм.гггг. №. Также истцу принадлежит <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты> на основании договора дарения доли жилого дома от дд.мм.гггг.. Другим сособственником <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на земельный участок был дед ФИО2 – ФИО6 дд.мм.гггг. ФИО6 умер. В соответствии со справками № и № от дд.мм.гггг., выданными нотариусом нотариального округа – город Рязань ФИО7, ФИО2 и ФИО4 являются наследниками, подавшими заявление о принятии наследства после смерти ФИО6 В марта 2018 года ФИО2 обращался в администрацию г.Рязани за получением разрешения на реконструкцию жилого дома. В выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию истцу было отказано и разъяснено право на обращение в суд с иском о признании права на самовольную постройку. В 2010 году ФИО2 по согласованию с сособственником дома и земельного участка ФИО6 был произведен ремонт принадлежащей ему доли дома, а именно был реконструирован холодный коридор, площадью <данные изъяты> кв.м путем возведения стен из пеноблоков по ранее имевшимся кирпичным опорам, без изменения площади указанного коридора. В соответствии с техническим паспортом на №, составленным ФГУП «Ростехинвентаризация» по Рязанской области по состоянию на дд.мм.гггг. года» общая площадь жилого дома составляет <данные изъяты> кв.м, жилая площадь составляет <данные изъяты> кв.м (жилая комната, площадью <данные изъяты> кв.м (поименованная на плане №), жилая комната площадью <данные изъяты> кв.м (№ на плане), жилая комната площадью <данные изъяты> кв.м (№ на плане); подсобная площадь составляет <данные изъяты> кв.м, из которых: коридор площадью <данные изъяты> кв.м (№ на плане), кухня, площадью <данные изъяты> кв.м (№ на плане), санузел площадью <данные изъяты> кв.м (№ на плане), коридор площадью <данные изъяты> кв.м (№ на плане). В примечании к плану указано, что площадь квартиры изменилась на <данные изъяты> кв.м за счет возведения утепленной пристройки, а также площадь и жилая площадь изменилась на 0,2 кв.м за счет уточненных измерений. ФИО2 и ФИО4 полагают, что само по себе отсутствие разрешения на строительство не может служить основанием для признания уже принадлежащей доли жилого дома самовольной постройкой, возведенной на принадлежащем им земельном участке, при этом, произведенная реконструкция не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Просили признать за ФИО2 и ФИО4 право собственности на самовольно реконструированную пристройку в доле в общей долевой собственности в жилом доме с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <данные изъяты> холодный коридор, <данные изъяты> – общей площадью <данные изъяты>.м, высотой <данные изъяты> кв.м, находящуюся на принадлежащем ФИО2 земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

В судебном заседании представитель истца (ответчика по встречному иску) ФИО1 требования первоначального иска поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) ФИО3 доводы, изложенные во встречном исковом заявлении поддержала, пояснив, что сохранение постройки в реконструированном состоянии не нарушает права и интересы других лиц и не несет угрозы их жизни и здоровью.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия, в отзыве на исковое заявление содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица, на основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований исключительно в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 является собственником <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты> и <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>

ФИО2 является собственником <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты> и <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>

Кроме того, ФИО2 является собственником <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> с дд.мм.гггг. на основании Постановления администрации г.Рязани «О предоставлении в общую долевую собственность ФИО2, ФИО6 земельного участка с кадастровым номером №» от дд.мм.гггг. №. Также истцу принадлежит <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <данные изъяты> на основании договора дарения доли жилого дома от дд.мм.гггг..

Согласно Акта обследования территории г.Рязани № от дд.мм.гггг. Территориальным управлением – префектура Советского района администрации г.Рязани проведено обследование территории (объекта) по адресу: <данные изъяты> (земельный участок с кадастровым номером №). Собственником земельного участка является ФИО2 В результате обследования установлено, что ФИО2 произвел реконструкцию жилого дома при отсутствии разрешения на реконструкцию. По данным ТУ – Префектуры Советского района разрешение на строительство (реконструкцию) отсутствует.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

На основании пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, одним из признаков самовольной постройки является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Постройка считается созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно выводам проведенной по делу строительно-технической экспертизы № от дд.мм.гггг., выполненной ИП ФИО8 по сравнению с извлечениями из технического паспорта, выданного ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Рязанской области по состоянию на дд.мм.гггг. произошли изменения помещений жилой комнаты 1 и жилой комнаты <данные изъяты> помещения холодного коридора (лит. <данные изъяты>). Помещения жилой комнаты 1 и жилой комнаты <данные изъяты> Демонтаж перегородки между жилой комнатой 1 и жилой комнатой № длиной <данные изъяты> Демонтаж печи размером <данные изъяты> м. в помещении <данные изъяты> Устройство перегородки в созданном помещении с образованием трех помещений: санузел размером <данные изъяты> м, душевая размером <данные изъяты> м, кладовая размером <данные изъяты> х <данные изъяты> 4. Установлено оборудование санузла и душевой (унитаз, душевая кабина, умывальник, водонагреватель) и подключено к существующим сетям канализации и водопровода; 5. Произведена внутренняя отделка вновь образованных помещений. Помещения холодного коридора лит. <данные изъяты>. Перенос внутренних перегородок в лит. <данные изъяты> в количестве 2 шт. с заменой материала (ранее дощатые, сейчас гипсокартонные по металлическому каркасу); <данные изъяты> внутренних деревянных ступеней; 3. Закладка кирпичом керамическим промежутков в бутовых столбах фундамента и цоколя; 4. Демонтаж деревянной обшивки стен из газосиликатных блоков. Изнутри отделка из гипсокартонных листов по металлическому каркасу с утеплением из минеральной ваты толщиной <данные изъяты> мм, снаружи частично отделка пенопластом и фасадным сайдингом; устройство переносной деревянной лестницы на чердак и люка в перекрытии. Изменения по лит. <данные изъяты> Замена стропил крыши и обрешетки с изменением конфигурации; 2. Утепление кровли стекловатой толщиной 15 см. 3. Замена кровли из шифера на кровлю из профилированного металлического листа; 4. Устройство дополнительных металлических опор под конструкцию крыши в количестве 6 шт. Изменения по инженерным сетям: 1. Устройство системы газоснабжения и подключения к централизованным сетям; 2. Установка системы отопления от индивидуального отопительного котла, отопительные приборы – чугунные радиаторы.

Данное переустройство жилого <данные изъяты> произведено в контуре застройки ранее существующих помещений, согласно данных извлечения из технического паспорта, выданного Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Рязанской области по состоянию на дд.мм.гггг.. Наружная стена холодной пристройки лит. <данные изъяты> возведена на месте дощатой стены, ввиду ее значительного физического износа; на ранее существующем фундаменте, с проведением мероприятий по усилению фундамента (закладка кирпичом керамическим промежутков в бутовых столбах фундамента и цоколя). В части дома <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> используемом ФИО2 и ФИО4 в помещениях <данные изъяты> (в соответствии с данным технического паспорта, выданного Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Рязанской области по состоянию на дд.мм.гггг. произведена реконструкция.

Часть дома <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> используемом ФИО2 и ФИО4 в помещениях <данные изъяты> не соответствует Градостроительному кодексу РФ п. 17.1.2, ст. 51, поскольку отсутствует полученное в установленном порядке разрешение на строительство (реконструкцию) объекта. По мнению эксперта, данное нарушение требований ГК РФ, п. 17.1.2, ст. 51 не является существенным.

Часть дома Лит. А1 по адресу: <данные изъяты>, используемая ФИО2 и ФИО4 в помещениях <данные изъяты> соответствует требованиям строительных, санитарно-гигиенических, экологических норм и правил, требованиям пожарной безопасности; не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Используемые ФИО2 и ФИО4 в помещения 1,2,3,4 и лит. а2 расположены на принадлежащем ФИО2 земельном участке с кадастровым номером №

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, имеются правовые основания для признания за ФИО2 и ФИО4 права собственности на реконструированную пристройку, поскольку был реконструирован объект, принадлежащий ФИО2 и ФИО4 на праве собственности, в границах принадлежащих им на праве собственности земельного участка, категория и вид разрешенного использования которых допускают строительство и эксплуатацию объекта данного функционального значения, реконструкция дома осуществлена с соблюдением строительно-технических, пожарных, санитарных норм и правил, интересы третьих лиц не нарушены.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, стороной истца (ответчика по встречному иску) не представлено.

Согласно отзыва Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области статьей 5 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено, что земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17 сентября 2015 г. N 2431 "О включении выявленного объекта культурного наследия "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5" в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении границ его территории определена категория государственной охраны объектов культурного наследия и утверждены его границы.

Согласно положениям п. 1 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что действие градостроительного регламента, определяющего правовой режим земельных участков, не распространяется на земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия.

Принадлежащий ФИО2 и ФИО4 земельный участок расположен в зоне охраны объекта культурного наследия "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5".

Между тем, до настоящего времени требования к осуществлению градостроительной деятельности в границах объекта федерального значения "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5" не утверждены.

Имеется лишь проект Приказа Министерства культуры Российской Федерации «об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5". В силу указанного проекта, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территории достопримечательного места, регламентный участок <данные изъяты>

Доказательств не соответствия реконструированной пристройки проекту приказа Министерства культуры Российской Федерации «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5" администрацией г.Рязани не представлено.

Кроме того, из материалов дела следует, что ФИО2 обращался в администрацию г.Рязани с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта (пристройка к дому по адресу: <данные изъяты>, кадастровый номер земельного участка №), однако ему было отказано и разъяснено право на обращение в суд с исковым заявлением о признании права собственности на самовольную постройку.

Таким образом, у суда имеются предусмотренные законом основания для признания права собственности на самовольно реконструированную пристройку. В удовлетворении исковых требований о сносе самовольной пристройки должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации г.Рязани к ФИО2 о сносе самовольно возведенной постройки отказать.

Встречные исковые требования ФИО2 и ФИО4 к администрации г.Рязани о признании права собственности на самовольно возведенную пристройку удовлетворить.

Признать за ФИО2 и ФИО4 право общей долевой собственности на самовольно реконструированную пристройку в жилом доме с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <данные изъяты> холодный коридор, лит. <данные изъяты> – общей площадью <данные изъяты> кв.м, высотой <данные изъяты> кв.м, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером №

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья