Решение № 12-296/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 12-296/2020

Дело № 12-296/2020


РЕШЕНИЕ

16 ноября 2020 года

г. Сокол Вологодской области

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Новикова С.Е., рассмотрев жалобы акционерного общества «Сокольский Деревообрабатывающий Комбинат» на постановления начальника Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области от 10 сентября 2020 года № 17/38, 17/39, которыми общество привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.31, частью 2 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области от 10 сентября 2020 года № 17/38 акционерное общество «Сокольский Деревообрабатывающий Комбинат» (далее – АО «С-ДОК», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 12 000 рублей;

постановлением начальника Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области от 10 сентября 2020 года № 17/39 АО «С-ДОК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 45 000 рублей.

Не согласившись с приведенными постановлениями, АО «С-ДОК» обратилось в суд с жалобами, в которых указывает, что постановление № 17/38 от 10 сентября 2020 года, согласно которому Общество допустило нарушение, выразившееся в оставлении и разбрасывании измельченных порубочных остатков по площади лесосеки на расстоянии менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений и сдвигание порубочных остатков к краю леса, чем нарушены пункты 14, 15 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года № 607 (далее - Правила санитарной безопасности в лесах, Правила) вынесено с нарушением норм действующего лесного законодательства. Указанные пункты Правил санитарной безопасности в лесах не содержат требования об оставлении и разбрасывании измельченных порубочных остатков по площади лесосеки на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Законодатель определил конкретный перечень способов очистки лесосеки, который является закрытым и расширенному толкованию не подлежит. Конкретный способ очистки лесосеки устанавливается арендатором самостоятельно при составлении технологической карты на каждую лесосеку. Для выполнения лесосечных работ арендатором была составлена технологическая карта от 25 апреля 2019 года на разработку лесосеки (делянки) № 1 в выделах 2, 10, 12, 13 квартала 15 Кадниковского участкового лесничества ТОО «Марковское» Сокольского государственного лесничества общей площадью 8,2 га, разделом 2 которой предусмотрена очистка (доочистка) места рубки одновременно с заготовкой путем укладки и оставления на перегнивание порубочных остатков на месте рубки, что полностью соответствует одному из способов очистки, предусмотренных требованиями пункта 9 Приложения 1 приказа Минприроды России от 27 июня 2016 года № 367. При разработке указанной лесосеки Общество произвело очистку (доочистку) места рубки указанным способом, что не опровергается актом осмотра лесосеки от 14 августа 2020 года. Таким образом, Общество выполнило требование раздела 2 технологической карты по очистке лесосеки в полном объеме. Факт невыполнения или несвоевременного выполнения работ по очистке лесосек, предусмотренный пунктом 14 Правил санитарной безопасности в лесах, в ходе проверки не установлен и не подтверждается материалами дела.

Общество признает нарушение пункта 15 Правил санитарной безопасности в лесах, так как при разработке лесосеки было допущено частичное сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса). Вместе с тем, просит суд учесть то, что на протяжении всего срока аренды лесного участка не было повреждений лесных насаждениях из-за распространения вредных организмов, не имеется очагов распространения вредных организмов. Существующее жизнеспособное состояние лесных участков достигнуто благодаря законопослушным действиям общества в процессе своей лесохозяйственной деятельности, поэтому цели административного наказания могут быть достигнуты без применения к Обществу штрафной санкции. Общество ранее не привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому довод лесничества о повторности совершения административного правонарушения не соответствует действительности. Таким образом, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется. Просит указанное постановление отменить, вынести новое, смягчив наказание, а именно заменить административный штраф в сумме 12000 рублей на предупреждение.

Постановление № 17/39 от 10 сентября 2020 года, которым АО «С-ДОК» признано виновным в совершении административного правонарушения, которое выразилось в не предоставлении копии технологической карты лесосечных работ при проведении осмотра лесосеки, считает, вынесенным без достаточных оснований, при отсутствии события административного правонарушения. Часть 2 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений. Приложение 4 Приказа Минприроды России от 27 июня 2016 года № 367 устанавливает порядок осмотра лесосек, а не порядок осуществления рубок лесных насаждений, определенный частью 3 статьи 16 Лесного Кодекса Российской Федерации. Лесосечные работы были завершены в августе 2019 года. Обществом было получено извещение от 27 июля 2020 за № 07-02-17/593 о проведении осмотра лесосек 14 августа 2020 года с просьбой направить представителя с доверенностью и справкой о количестве заготовленной древесины. Требования о предоставлении технологической карты извещение не содержало, в связи с чем Общество посчитало, что лесничеству она не требуется. Сведения о заготовленной древесине на лесосеке №1 в выделах 2, 10, 12, 13 квартала 15 Кадниковского участкового лесничества ТОО «Марковское» Сокольского лесничества представлены лесничеству в отчете об использовании лесов за 2019 год (письмо за №24 от 10 января 2020 года), который является официальным документом об объемах заготовленной древесины.

АО «С-ДОК» считает, что в его действиях отсутствует событие вменяемого административного правонарушения, а у лесничества - основания для привлечения общества к административной ответственности. Просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Определением суда от 29 сентября 2020 года дела по жалобам АО «С-ДОК» на постановления начальника Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области от 10 сентября 2020 года № 17/38, 17/39 объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель АО «С-ДОК» ФИО1 просила отменить постановления начальника Сокольского территориального отдела – государственного лесничества от 10 сентября 2020 года № 17/38, 17/39 в связи с отсутствием состава административного правонарушения по доводам, указанным в жалобах, а также в связи с нарушением Порядка проведения осмотра лесосек, а именно пункта 5 Приложения № 4 к приказу Минприроды России от 27 июня 2016 года № 367. Осмотр лесосеки произведен спустя год со дня окончания выполнения лесосечных работ, тогда как, должен быть проведен не позднее шести месяцев. Заготовка леса окончена в августе 2019 года, что следует из отчета использования лесов, так как с августа 2019 года объем заготовки древесины не увеличивался. Одновременно с заготовкой окончена и очистка (доочистка) места рубки, таким образом, осмотр лесосеки должен быть проведен не позднее февраля 2020 года, вместе с тем осмотр лесосеки произведен только 14 августа 2020 года.

Ведущий специалист Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 в судебном заседании с доводами жалоб не согласился, пояснил, что Обществом не была представлена технологическая карта лесосечных работ, поэтому при проведении осмотра не представилось возможным установить способ осуществления очистки места рубки. Осмотр делянки производился в присутствии представителя АО «С-ДОК», каких-либо замечаний с его стороны не представлено. Срок осмотра делянки не считает пропущенным, поскольку Лесной декларацией от 27 марта 2019 года предусмотрено, что Общество использует лес на предоставленном в аренду лесном участке для заготовки древесины с 07 апреля 2019 года по 06 апреля 2020 года. Поскольку заявления о досрочном выполнении работы и приемке делянки от Общества не поступало, шестимесячный срок следует исчислять с даты окончания заготовки древесины, указанной в декларации (06 апреля 2020 года). Отсутствие в отчетах изменений объема заготовок с августа 2019 года не свидетельствует об окончании всех работ на лесосеке, так как работы по очистке (доочистке) места рубки могут проводиться до окончания периода, предусмотренного в лесной декларации.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, считаю срок обжалования постановлений не пропущенным, доводы жалобы обоснованными.

При этом усматриваю в действиях АО «С-ДОК» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как в нарушение положений пункта 15 Правил санитарной безопасности в лесах Общество допустило частичное сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса), что было установлено в ходе осмотра 14 августа 2020 года делянки № 1 в квартале № 15, в выделах 2, 10, 12, 13 ТОО «Марковское» Кадниковского участкового лесничества, Сокольского государственного лесничества, которая разрабатывалась АО «С-ДОК» на основании договора аренды лесного участка № 02-02-16/8-2011, заключенного Департаментом лесного комплекса 24 февраля 2011 года и лесной декларации № 5 от 27 марта 2019 года.

Из пункта 15 Правил санитарной безопасности в лесах следует, что при разработке лесосек, строительстве и реконструкции линейных объектов запрещается сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса).

Считаю вину АО «С-ДОК» подтвержденной, составленными в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, письменными материалами дела, в числе которых протокол об административном правонарушении № 40 от 02 сентября 2020 года, договор аренды лесного участка № 02-02-16/8-2011 от 24 февраля 2011 года, лесная декларация № 5 от 27 марта 2019 года, акт осмотра лесосеки от 14 августа 2020 года, и другие материалы дела в их совокупности, кроме того, в жалобе Общество признает факт нарушения пункта 15 Правил санитарной безопасности в лесах.

При этом нарушений в действиях Общества пункта 14 указанных Правил не усматриваю.

Из пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах следует, что при использовании лесов не допускается:

- загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса;

- невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации;

- уничтожение либо повреждение мелиоративных систем и дорог, расположенных в лесах;

- уничтожение либо повреждение лесохозяйственных знаков, феромонных ловушек и иных средств защиты леса;

- уничтожение (разорение) муравейников, гнезд, нор или других мест обитания животных.

Лесосечные работы выполняются в соответствии с технологической картой лесосечных работ, составляемой юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины (часть 2 статьи 16.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Виды лесосечных работ, порядок и последовательность их проведения, предельные (максимальные) размеры лесосек, форма технологической карты лесосечных работ, форма акта и порядок осмотра лесосеки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 16.1 Лесного кодекса Российской Федерации). Таким документом является Приказ Минприроды России от 27 июня 2016 года № 367 «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки».

Согласно пункту 1 раздела 1 Приложения 1 к приказу Минприроды России от 27 июня 2016 года № 367 лесосечные работы выполняются юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины, в соответствии с технологической картой лесосечных работ, которая составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации. Выполнение лесосечных работ без технологической карты лесосечных работ не допускается.

Согласно пункту 9 раздела 4 Приложения 1 приказа Минприроды России от 27 июня 2016 года № 367 очистка (доочистка) мест рубок от порубочных остатков относится к заключительным лесосечным работам; очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины; после проведения указанных работ допускается доочистка лесосек. Очистка мест рубок осуществляется следующими способами:

- укладкой порубочных остатков на волоки с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке;

- сбором порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период;

- сбором порубочных остатков в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания и для подкормки диких животных в зимний период;

- разбрасыванием измельченных порубочных остатков в целях улучшения лесорастительных условий;

- укладкой и оставлением на перегнивание порубочных остатков на месте рубки;

- вывозом порубочных остатков в места их дальнейшей переработки.

Указанные способы очистки мест рубок при необходимости могут применяться комбинированно.

Очистка лесосек сплошных рубок с последующим искусственным лесовосстановлением должна производиться способами, обеспечивающими создание условий для проведения всего комплекса лесовосстановительных работ (подготовка участка и обработка почвы, посадка или посев лесных культур, агротехнические уходы), а также ухода за молодняками.

Очистка лесосек сплошных рубок с наличием подроста ценных пород должна осуществляться способами, обеспечивающими его сохранность.

Разделом 2 технологической карты лесосечных работ от 25 апреля 2019 года, составленной АО «С-ДОК» для лесосеки в выделах 2, 10, 12, 13 квартала 15 Кадниковского участкового лесничества ТОО «Марковское» Сокольского государственного лесничества общей площадью 8,2 га предусмотрено, что заключительными лесосечными работами являются очистка (доочистка) места рубки одновременно с заготовкой путем укладки и оставления на перегнивание порубочных остатков на месте рубки.

Актом осмотра лесосеки от 14 августа 2020 года установлено, что лесосека - делянка № 1 в квартале № 15, в выделах 2, 10, 12, 13 ТОО «Марковское» Кадниковского участкового лесничества, Сокольского государственного лесничества, вырублена АО «С-ДОК» полностью, рубка завершена и на день проверки не производилась, вся заготовленная древесина вывезена. Форма рубки сплошная. Вид рубки сплошная с сохранением подроста. Допущено оставление и разбрасывание измельченных порубочных остатков по площади лесосеки.

Таким образом, Общество выполнило требование раздела 2 технологической карты по очистке лесосеки в полном объеме.

Доводы представителя АО «С-ДОК» о нарушении срока проведения осмотра лесосеки, предусмотренного пунктом 5 Приложения № 4 к приказу Минприроды России от 27 июня 2016 года № 367, не могут быть приняты во внимание, поскольку Лесной декларацией № 5 от 27 марта 2019 года установлен срок проведения работ по заготовке древесины до 06 апреля 2020 года, осмотр делянки проведен 14 августа 2020 года, доказательств того, что общество досрочно выполнило лесосечные работы на делянке не представлено, поэтому вывод должностного лица об исчислении шестимесячного срока для проведения осмотра с даты, указанной в лесной декларации (06 апреля 2020 года), нахожу правильным.

Согласно части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

С учетом исключения из объема нарушений вины общества в нарушении пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, судья считает возможным назначить АО «С-ДОК» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

В данной части постановление начальника Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области от 10 сентября 2020 года № 17/38 подлежит изменению.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется, поскольку ранее Общество привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений.

Признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях АО «С-ДОК» не усматриваю.

Согласно части 2 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 7 приложения 4 Приказа Минприроды России от 27 июня 2016 года № 367 «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки» лицо, осуществляющее лесосечные работы, при осмотре лесосек представляет копии технологических карт лесосечных работ.

Привлекая АО «С-ДОК» к административной ответственности по части 2 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начальник Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области исходил из того, что при осмотре 14 августа 2020 года лесосеки - делянки № 1 в квартале № 15, в выделах 2, 10, 12, 13 ТОО «Марковское» Кадниковского участкового лесничества, Сокольского государственного лесничества, которая разрабатывалась АО «С-ДОК» на основании договора аренды лесного участка № 02-02-16/8-2011, заключенного Департаментом лесного комплекса 24 февраля 2011 года и лесной декларации № 5 от 27 марта 2019 года, Общество не представило копию технологической карты лесосечных работ.

Формулировка, изложенного в оспариваемом постановлении нарушения, не позволяет сделать вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.25 КоАП РФ, поскольку должностным лицом сделан вывод о нарушении порядка осмотра лесосеки, а не порядка проведения рубок лесных насаждений.

Кроме того, к моменту проведения осмотра рубка была окончена, не производилась, Общество не извещалось о необходимости предоставления для осмотра лесосеки копии технологической карты лесосечных работ, должностными лицами Департамента лесного комплекса Вологодской области при проведении осмотра лесосеки, составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении не устанавливалось и не выяснялось, имеется ли у Общества технологическая карта лесосечных работ, по какой причине она не представлена.

Учитывая, что в судебное заседание обществом представлена технологическая карта лесосечных работ от 25 апреля 2019 года, факт осуществления рубки древесины в отсутствие технологической карты лесосечных работ, соответствующей установленным требованиям, в ходе рассмотрения дела не установлен.

При таких обстоятельствах, постановление начальника Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области от 10 сентября 2020 года № 17/39 подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием в действиях АО «С-ДОК» состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобы акционерного общества «Сокольский Деревообрабатывающий Комбинат» удовлетворить частично.

Постановление начальника Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области от 10 сентября 2020 года № 17/38, которым акционерное общество «Сокольский Деревообрабатывающий Комбинат» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 12 000 рублей 00 копеек, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 11000 (одиннадцати тысяч) рублей 00 копеек.

Постановление начальника Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области от 10 сентября 2020 года № 17/39, которым акционерное общество «Сокольский Деревообрабатывающий Комбинат» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 45 000 рублей 00 копеек, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Сокольский Деревообрабатывающий Комбинат» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях акционерного общества «Сокольский Деревообрабатывающий Комбинат» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

С.Е. Новикова