Постановление № 5-1173/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 5-1173/2024

23RS0№-41 Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Сочи 25 июля 2024 года

Судья Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края Мартыненко С.А., рассмотрев поступившие из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Сочи из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1

Как установлено из материалов дела и следует из содержания протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктом 2.12 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2024 год проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2023 год».

В рамках указанной государственной программы Краснодарского края выполнялось мероприятие 1.5.1 «Предоставление субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда».

Данное мероприятие реализуется в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» и регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда».

По результатам проведенного Контрольно-счетной палатой Краснодарского края экспертно-аналитического мероприятия составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выводам которого выявлено нарушение условий предоставления межбюджетного трансферта, в частности, установлено, что должностное лицо – заместитель главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 по состоянию ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) (далее – Соглашение), заключенного в соответствии с требованиями абзаца 3 пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ, пункта 7 Правил №, пунктами 3.1.3, 3.3, 3.4 Порядка предоставления субсидии, выразившееся в недостижении администрацией результата использования субсидии в 2023 году, а именно: плановое значение показателя результативности (результатов) использования субсидии в 2023 году: количество переселяемых жителей – 73 человека, расселяемая площадь 987,0 кв.м. не достигнуто.

Согласно отчету о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по Соглашению, подписанному ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи ФИО1, показатели результативности использования субсидии достигнуты в полном объеме.

Однако в установленные плановые значения показателей результативности (результатов) не достигнуты в полном объеме.

Так, в показателях результативности использования субсидии администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи учтены выполненные в 2022 году показатели, а именно: площадь расселенного аварийного жилья – 362,- кв.м., количество переселенных граждан – 20 человек.

За период 2023 год расселено 19 аварийных жилых помещений общей площадью 625,0 кв.м., количество расселенных граждан – 53 человека, что подтверждается письмом администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №

Таким образом, администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи значение результата использования субсидии, установленного в Соглашении, в 2023 году не достигнуто.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 (назначен на должность с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №) протокола об административном правонарушений, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, – ФИО1 вину в совершении данного административного правонарушения признал, просил его строго не наказывать.

Участвующий при рассмотрении дела в судебном заседании представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 просит признать виновным должностное лицо ФИО1 в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему минимальное наказание в виде штрафа в пределах санкции статьи.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, судья приходит к выводу о том, что действия должностного лица ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

Административная ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения должностным лицом ФИО1 вмененного административного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, в числе которых следующие документы:

- протокол №-П/2024 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-11);

- копия заключения по результатам анализа государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2023 год» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-27);

- копия соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края (л.д. 28-38);

- копии дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению (л.д. 39-64);

- копия письма администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением (л.д. 65-71);

- копия распоряжения администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «О назначении ФИО1» (л.д. 72);

- копия должностной инструкции заместителя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (л.д. 73-79);

- копия паспорта ФИО1 (л.д. 80-81);

- копии телефонограммы № от ДД.ММ.ГГГГ и ходатайства, подтверждающие надлежащее извещение должностного лица ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3. КРФобАП инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (л.д. 82, л.д. 83);

- копия отчета о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, предоставленного должностным лицом ФИО1 в адрес Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (л.д. 84-85).

Оценив вышеперечисленные представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности и в соответствии с требованиями ст. 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу, что действия должностного лица – заместителя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 15.15.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту совершения которого составлен рассматриваемый в настоящем деле протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Исходя из положений ст. 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административные правонарушения, предусмотренные Главой 15 КРФобАП в сфере бюджетных правоотношений, с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 составлен в соответствии с требованиями, к нему предъявляемыми. Изложенные в нем обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и подтверждаются представленными доказательствами.

Санкция ч. 3 ст. 15.15.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административные наказание в виде административного штрафа для должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ч. 1 ст. 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два года и в настоящее время не истек.

Обстоятельств в соответствии со ст. 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, смягчающих наказание должностного лица ФИО1, по делу не установлено.

Обстоятельств в соответствии со ст. 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО1, по делу также не установлено.

При решении вопроса о виде административного наказания в отношении заместителя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1, с учетом установленного факта совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение должностного лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, отсутствие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, иные заслуживающие внимание обстоятельства, судья приходит к выводу о необходимости назначения ему административного наказания в виде административного штрафа.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не представляется возможной в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку они исходя из положений ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и ст. 50 Гражданского кодекса РФ не являются субъектами предпринимательской деятельности. Наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства. Указанных обстоятельств по настоящему делу не усматривается и в ходе рассмотрения дела не установлено.

Иное рассмотрение дела с применением предусмотренных статьей 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правил назначения наказания будет являться существенным, иметь фундаментальный, принципиальный характер, влияющий на исход дела, приведет к неправильному его разрешению и не будет отвечать установленным ст. 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Не имеется оснований для назначения в отношении должностного лица ФИО1 административного наказания в виде дисквалификации, поскольку исходя из конкретных фактических обстоятельств, установленных по делу, в данном случае менее строгий вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное наказание назначается в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1., 3.5., 4.1.-4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями и является соразмерным содеянному.

На основании изложенного и руководствуясь 29.9.-29.10.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – заместителя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Краснодарского края, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес><адрес>, паспорт: серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделением управления по <адрес> УФМС России по Краснодарскому краю в <адрес>, код подразделения №-№, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с №), ИНН №, КПП №, Банк получателя: Южное ГУ Банка России / УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК №, Единый казначейский счет: №, Казначейский счет: №, ОКТМО: №, УИН: №; КБК: №.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в течение шестидесяти суток со дня вступления постановления суда в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления направить (вручить) сторонам.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья С.А. Мартыненко