Постановление № 5-20/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 5-20/2020

<...>

5-20/2020

66RS0005-01-2019-007418-34


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 18 февраля 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга ФИО1,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

ведущего специалиста отдела государственного надзора за объектами культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области ЕЕС.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Синара-Девелопмент», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>, дата государственной регистрации 10.09.2013,

установил:

18.11.2019 в 15:50 общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Синара-Девелопмент» (далее – ООО «Специализированный застройщик «Синара – Девелопмент»), расположенное по адресу: *** в нарушение требований пункта 1 статьи 31, пункта 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» при строительстве объекта капитального строительства по адресу: *** проводило строительные и иные работы на земельном участке с кадастровым номером ***, непосредственно связанным с земельными участками с кадастровыми номерами ***, *** в границах территорий объектов культурного наследия регионального значения «Здание административное», по адресу: *** «Дом жилой» по адресу: *** входящих в состав объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль градостроительный» (далее - объект культурного наследия «Ансамбль градостроительный»), а также проводило работы по прокладке инженерной инфраструктуры (коммуникаций) подземным способом к строящемуся объекту капитального строительства по адресу: *** на земельном участке с кадастровым номером ***, непосредственно связанным с земельным участком с кадастровым номером *** в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенного по адресу: *** входящего в состав объекта культурного наследия «Ансамбль градостроительный» (далее - объект культурного наследия «Дом жилой»), без проектной документации (раздела документации) об обеспечении сохранности вышеназванных объектов культурного наследия.

Защитник юридического лица ФИО2 в судебном заседании вину признала, фактические обстоятельства указанного в протоколе административного правонарушения не оспаривала, пояснила, что 23.12.2019 нарушения устранены, проектная документация согласована с административным органом. Каких-либо неблагоприятных последствий проведение строительных и иных работ не повлекло, юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в связи с чем просит признать правонарушение малозначительным.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ЕЕС настаивал на привлечении юридического лица к ответственности, отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным, подтвердив факт согласования проектной документации, привлечения юридического лица к административной ответственности за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации впервые.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения).

В силу части 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 31 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» определено, что историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

Согласно пункту 2 статьи 32 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 статьи 31 данного Федерального закона, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в статье 30 данного Федерального закона.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Специализированный застройщик «Синара – Девелопмент» является действующим юридическим лицом, на основании разрешения от 07.05.2018 *** осуществляет строительство объекта капитального строительства «односекционный жилой дом переменной этажности со встроенными помещениями общественного назначения на первом этаже и одноуровневой встроенно-пристроенной подземной автостоянкой» на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: ***

Собственником указанного земельного участка является ООО «Специализированный застройщик «Синара – Девелопмент», что следует кадастровой выпиской о земельном участке.

Земельный участок с кадастровым номером *** по адресу: ***, непосредственно связан с земельными участками с кадастровыми номерами ***, *** в границах территорий, на которых располагаются «Здание административное» по адресу: *** «Дом жилой» по адресу: *** что не оспаривается сторонами и подтверждается кадастровыми выписками о земельных участках.

Кроме того, для прокладки инженерной инфраструктуры (коммуникаций) подземным способом к строящемуся объекту капитального строительства по адресу: *** ООО «Специализированный застройщик «Синара – Девелопмент» использовался земельный участок с кадастровым номером ***, который непосредственно связан с земельным участком с кадастровым номером *** в границах территории, где располагается «Дом жилой» по адресу: *** что не оспаривается сторонами и подтверждается фотоматериалами, приложенными к обращению СНГ актом осмотра объекта культурного наследия от 10.09.2019 ***, актом проверки от 18.11.2019 ***.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2001 № 859-ПП «О постановке на государственную охрану вновь выявленных памятников истории и культуры», приказом от 278.12.2017 № 464 «О включении объекта «Дом жилой», обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия Свердловской области» «Здание административное» по адресу: *** «Дом жилой» по адресу: *** «Дом жилой» по адресу: *** являются объектами культурного наследия регионального значения, входят в состав объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль градостроительный», о чем внесены соответствующие сведения в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов.

Приказом начальника Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области *** утверждены границы территорий объектов культурного наследия регионального значения «Ансамбль градостроительный: техникум политехнический, дом жилой, дом жилой, дом жилой, дом жилой, здание административное, дом жилой», расположенных по адресам ***

В связи с поступлением обращения СНГ о нарушении законодательства об охране объектов культурного наследия при строительстве здания по адресу: ***, на основании мотивированного представления должностного лица от 02.10.2019, приказа от 03.10.2019 № 585 «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица», в соответствии с пунктом 4 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», с подпунктом «а» пункта 2 и пунктом 3.3 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в период с 21.10.2019 по 18.11.2019 в отношении ООО «Специализированный застройщик «Синара-Девелопмент» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлен факт проведения строительных и иных работы на земельном участке с кадастровым номером ***, непосредственно связанным с земельными участками с кадастровыми номерами ***, ***, в границах территорий объектов культурного наследия регионального значения «Здание административное», по адресу: *** «Дом жилой» по адресу: *** входящих в состав объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль градостроительный», а также проведение работ по прокладке инженерной инфраструктуры (коммуникаций) подземным способом к строящемуся объекту капитального строительства по адресу: *** на земельном участке с кадастровым номером ***, непосредственно связанным с земельным участком с кадастровым номером *** в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенного по адресу: *** входящего в состав объекта культурного наследия «Ансамбль градостроительный», что нашло отражение в акте осмотра объекта культурного наследия от 10.09.2019 ***, акте проверки от 18.11.2019 ***.

Выявленные нарушения требований пункта 1 статьи 31, пункта 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» при производстве строительных и иных работ ООО «Специализированный застройщик «Синара-Девелопмент» явились основанием для составления в отношении юридического лица от 17.12.2019 протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, с участием защитника общества по доверенности ККС

Доказательств, свидетельствующих о допущенной должностными лицами Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области неразумности и недобросовестности при исполнении служебных обязанностей при проведении производства по делу об административном правонарушении, не представлено и судом не установлено.

Представленные доказательства подробны, последовательны, достоверны, допустимы, согласуются между собой, суд признает их допустимыми, относимыми и их совокупность является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив исследованные доказательства, суд считает, что в действиях ООО «Специализированный застройщик «Синара-Девелопмент» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление вины лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Вина юридического лица установлена при производстве по делу об административном правонарушении. В судебном заседании установлено, что у ООО «Специализированный застройщик «Синара-Девелопмент» имелась возможность для соблюдения обязательных требований закона, но обществом не были приняты все зависящие от него меры. Доказательств наличия объективных препятствий, не позволяющих, исполнить требования, не представлено и судом при изучении материалов дела не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

С учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд признает признание вины, раскаяние в содеянном, добровольное прекращение противоправного поведения, выразившегося в разработке и согласовании проектной документации, привлечение к административной ответственности за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

В силу статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, связанные с характером совершенного административного правонарушения и отсутствии неблагоприятных последствий для объектов культурного наследия, суд считает возможным назначить юридическому лицу наказание ниже низшего размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Синара-Девелопмент» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечислении суммы административного штрафа:

УИН: отсутствует

Получатель: УФК по Свердловской области (СВЕРДЛОХРАНКУЛЬТУРА)

Расчетный счет: <***> в Уральское ГУ Банка России

БИК: 046577001

ОКТМО: 65701000

ИНН: <***>

КПП: 667101001

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Неуплата штрафа в срок, предусмотренный законом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья <...> ФИО1