Решение № 21-38/2025 от 3 апреля 2025 г. по делу № 21-38/2025

Судья Насыров Д.Р. Дело № 92RS0003-01-2024-005163-30

(номер производства по делу в суде Производство № 21-38/2025

первой инстанции 12-141/2025)


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 апреля 2025 года г. Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Бояринова Елена Владимировна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) жалобу ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 28.02.2025 и постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 31.07.2024 № 082/04/9.21-1537/2024, а также решение руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от 29.08.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя генерального директора по строительству и технологическим подключениям государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 31.07.2024 № 082/04/9.21-1537/2024 заместитель генерального директора по строительству и технологическим подключениям государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу на имя вышестоящего должностного лица.

Решением руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от 29.08.2024 обжалуемое постановление от 31.07.2024 года № 082/04/9.21-1537/2024 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Не согласившись ФИО1 подал в Ленинский районный суд города Севастополя жалобу.

Решением судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 28.02.2025, решение руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от 29 августа 2024 года и постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 31 июля 2024 года № 082/04/9.21-1537/2024, вынесенные в отношении заместителя генерального директора по строительству и технологическим подключениям государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлены без изменения.

Не согласившись с решением судьи районного суда, ФИО1 обратился в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся судебное решение от 28.02.2025, принять новое решение об отмене Решения руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 29.08.2024, а также постановления по делу об административном правонарушении от 31.07.2024 и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава, события административного правонарушения.

В обоснование жалобы ссылаясь но нормы КоАП РФ указал, что что протоколом об административном правонарушении неправильно установлена дата и место совершения административного правонарушения, не установлено событие административного правонарушения.

Кроме того указывает, что согласно п. 3 договора от 17.11.2023 № 1479-П о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации срок выполнения мероприятий по подключению домовладения установлен до 17.06.2024.

Во исполнение п. 4 раздела I договора ГУП «Севастопольгаз» выполнил работы по строительству сети газопотребления от точки подключения до газоиспользующего оборудования по <...> (Акт от 23.05.2024 ) в срок.

Для осуществления врезки и пуска газа, согласно п. 3.2 Порядка взаимодействия исполнителя по договорам о подключении с газораспределительными организациями города Севастополя при осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, утвержденного приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 15.06.2022 № 183-ОД «Об утверждении ГУП «Севастопольгаз» направил в адрес ПАО «Севастопольгаз» вышеуказанный акт (исх. от 27.05.2024).

От ПАО «Севастопольгаз» в адрес ГУП «Севастопольгаз» поступил отказ (вх. от 28.05.24 № 2530) осуществлять врезку и пуск газа по указанному договору.

В целях принятия мер по устранению нарушений действующего законодательства и исполнению договора ГУП «Севастопольгаз» направил информацию о нарушении регионального законодательства в Департамент городского хозяйства города Севастополя (исх. от 27.05.24. № 2421, от 30.05.24. № 2567). О нарушениях Порядка информировал заявителя и ПАО «Севастопольгаз».

На основании вышеизложенного, ГУП «Севастопольгаз принял все зависящие от него меры по соблюдению сроков установленных договором.

Договор № 221/23/к от 07.09.2023 г. (далее - Договор) между ГУП «Севастопольгаз» и ФИО4 заключен на 30 дней

Согласно пункту 40 Договор действует до полного исполнения всех обязательств.

В соответствии с п. 1 Договора «Заявитель» обязуется обеспечить готовность сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ, принадлежащего ему земельного участка: Строительно-монтажные работы выполнены в период с 18.12.2023 по 22.12.2023 г.; готовность вентиляционного канала предоставлена 25.12.2023 г.: предоставлены к установке неработоспособную систему автоматического контроля загазованности (повторный выезд после замены) акт от 09.01.2024 г.; акт законченного строительством объекта капитального строительства подписан 21.02.2024 г.

Согласно п. 6 абз. 8 «Заявитель» уведомляет «Исполнителя» о выполнении технических условий. Акт готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) подписан после предъявления «Заявителем» 21.03.2024 г.

В силу п. 1 Договора «Исполнитель» - региональный оператор газификации обеспечивает подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Поскольку на данном объекте не предусмотрено строительство сети газораспределения, и фактическая «врезка» газопровода осуществляется в сети газопотребления «Заявителя», то в обязанности «Исполнителя» согласно Постановлению Правительства РФ №1547 п. 55 пп. «б» входит подписание в 10-ти дневный срок акта о подключении (технологическом присоединении), содержащий информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности после подписания акта готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению.

Так как акт готовности был подписан 21.03.2024 г., а акт о подключении 28.03.2024 г., то ГУП «Севастопольгаз» выполнил свои обязательства в семидневный срок и уложился в десятидневный срок согласно Постановлению Правительства РФ № 1547 п. 55.

Исходя из вышеизложенного, данный вид подключения не предусматривает строительство «Исполнителем» сети газораспределения («нулевое подключение»), поэтому в обязанности «Исполнителя» входят работы по физическому подключению в 10-ти дневный срок после подписания «Заявителем» акта готовности газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению. Таким образом, ГУП «Севастопольгаз» выполнил свои обязательства в 7-ми дневный срок.

Настоящая жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

Защитник, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – Мальчихина Т.В. жалобу по доводам в ней изложенным поддержала, просила отменить решение суда первой инстанции, принять решение о прекращении производство по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо, а также представитель административного органа в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 2 статьи 25.1, пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ФИО1 – Мальчихину Т.В. прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ наступает за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства.

Как установлено судом и следует из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой проведена проверка обращений ФИО4 и ФИО5 в сфере соблюдения ГУП «Севастопольгаз» требований законодательства при осуществлении технологического присоединения объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

По результатам рассмотрения обращений, постановлением прокурора Нахимовского района города Севастополя Рейхом Д.Ю. от 03 июля 2024 года в отношении должностного лица заместителя генерального директора по строительству и технологическим подключениям ГУП «Севастопольгаз» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения определяется в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правил № 1547).

Согласно пункту 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 52 Правил № 1547 договор о подключении содержит условие о сроке осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Подпунктом «в» пункта 72 Правил № 1547 установлено, что исполнитель (газораспределительная организация) обязан осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "г" пункта 71 Правил).

Установлено, что между ФИО4 и ГУП «Севастопольгаз» заключен договор от 07.09.2023 № 221/23/к о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения (комплексная услуга), расположенного по адресу: <адрес> (далее - Договор № 221/23/к).

В соответствии с пунктом 3 Договора № 221/23/к, срок выполнения мероприятий по подключению составляет 30 дней со дня подписания договора, тоесть не позднее 06.10.2023.

Согласно акту о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон ГУП «Севастопольгаз» 28.03.2024 произведено подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> сети газораспределения.

Таким образом, подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> произведено с нарушением установленного Договор № 221/23/к срока.

Также между ФИО6 и ГУП «Севастопольгаз» заключен договор от 17.11.2023 № 1479-ПК о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации домовладения, расположенного по адресу: <адрес> (далее - Договор № 1479-ПК).

В соответствии с пунктом 3 Договора № 1479-ПК срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет 30 дней со дня заключения договора.

В силу дополнительного соглашения к Договору № 1479-ПК от 15.12.2023 срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования продлен до 17.06.2024 включительно.

Согласно акту о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) от 25.05.2024 строительно-монтажные работы и монтаж газоиспользующего оборудования по Договору № 1479-ПК выполнены в полном объеме в соответствии с проектной документацией, сеть газопотребления к подключению(технологическому потреблению) готовы, однако пуск газа ГУП «Севастопольгаз» не произведен.

Таким образом, имеется нарушение установленного Договором № 1479-ПК срока подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с приказом о переводе работника на другую работу от 01.02.2022 № 18-к ФИО1 назначен на должность заместителя генерального директора по строительству и технологическим подключениям ГУП «Севастопольгаз».

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 31.07.2024 № 082/04/9.21-1537/2024 заместитель генерального директора по строительству и технологическим подключениям государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от 29.08. 2024 постановление по делу об административном правонарушении от 31.07.2024 оставлено без изменения.

Судья районного суда с выводами о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ согласился.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, договор от 03.07.2024, договор № 221/23/к от 07.09.2023 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, заключенных ГУП «Севастопольгаз» с ФИО4, акт о готовности от 21.03.2024, договоры № 1479-ПК от 17.11.2023 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, заключенных ГУП «Севастопольгаз» с ФИО6, акт о готовности от 23.05.2024, приказ о переводе работника на другую работу от 01.02.2022, должностной регламент, и иными представленными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 настоящего Кодекса).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностные лица и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей назначено ФИО1 по правилам статьи 4.1 КоАП РФ, и является минимальным, при этом учтены объем и характер выявленных нарушений, данные о личности виновного.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Доводы жалобы не свидетельствуют о нарушении судьей норм материального и процессуального права, направлены на переоценку обстоятельств дела, установленных в судебном порядке, которым дана соответствующая оценка, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене или изменению обжалуемого решения судьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья,

решил:

решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 28.02.2025, постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 31.07.2024 № 082/04/9.21-1537/2024, а также решение руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от 29.08.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя генерального директора по строительству и технологическим подключениям государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» ФИО1 оставить без изменения, жалобу- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Бояринова