Решение № 12-448/2018 12-758/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 12-448/2018

Дело № 12-448/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

21 сентября 2018 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Архипова Н.В.,

рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Рафикова А.Е. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО3 от дата ----- по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении ------ ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО3 от дата ----- ------ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с данным постановлением, дата ФИО1 через защитника Рафикова А.Е. подала на него жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям. В обоснование нарушения ФИО1 порядка уведомления поставщика об одностороннем расторжении контракта, предусмотренного пунктами 12 и 26 ст.95 Закона о контрактной системе антимонопольный орган указывает, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было опубликовано в Единой информационной системе в сфере закупок 10 октября 2017 г. Однако, в действительности решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено Управлением в Единой информационной системе в сфере закупок в ----- мин. по московскому времени дата в общедоступной части официального сайта во вкладке «Информация об исполнении (о расторжении) контракта» Единой информационной системы в сфере закупок, о чем свидетельствует «Журнал событий» ЕИС, в порядке, предусмотренном положениями частей 12, 26 ст.95 Закона о контрактной системе, разделом 3.6 «Руководства пользователя подсистема управления закупками в части формирования сведений реестра контрактов и ведения реестра банковских гарантий». Факт размещения дата информации об исполнении (о расторжении контракта) от дата с вложенным файлом «Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта pdf» в разделе «Реестра контрактов, заключенных заказчиками» в открытой части единой информационной системы в сфере закупок, подтверждается письмом Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике от дата -----. Кроме того, той же датой – дата уведомление об одностороннем расторжении контракта направлено Управлением по адресу электронной почты Поставщика, указанному в Контракте, а дата – заказным письмом с уведомлением, которое Поставщик получил дата дата Управлением в Единой информационной системе в сфере закупок информация об исполнении (о расторжении) контракта была дополнена путем прикрепления файла, свидетельствующего об уведомлении Поставщика, с помощью функционала «Исправление ошибок», а в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах» внесены сведения об одностороннем расторжении контракта. дата в ходе рассмотрения обращения антимонопольным органом было устно указано, что информация об одностороннем отказе от исполнения контракта, отсутствует в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах», что по мнению антимонопольного органа, свидетельствует о нарушении требований пункта 26 ст.95 Закона о контрактной системе. При этом антимонопольный орган не отрицал наличие такой информации в Единой информационной системе в сфере закупок в разделе «Информация об исполнении (о расторжении) контракта», а к обращению Управления Росреестра был приложен документ «Информация об исполнении (о расторжении) контракта» на бумажном носителе от дата Нормативно-правовые акты, регулирующие порядок размещения информации в Единой информационной системе, не содержат требований о необходимости размещения заказчиком информации о решении заказчика об одностороннем расторжении государственных контрактов именно в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах». Кроме того, Федеральным законом № 44-ФЗ были внесены изменения, согласно которым часть 26 статьи 95 Закона была отменена. В связи с чем антимонопольный орган не вправе был вменять в нарушение часть 26 ст.95 Закона, которая на момент внесения постановления отменена Федеральным законом, который согласно ч.2 ст.1.7 КоАП РФ имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

ФИО1, ее защитники Иголкина Н.В., Урядников В.Г., действующие на основании доверенностей от дата, в судебном заседании поддержали жалобу по основаниям, изложенным в ней, вновь привели их суду, просили отменить постановление, прекратить производство по делу.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО6, действующая на основании доверенности от дата, просила отказать в удовлетворении жалобы ввиду ее необоснованности.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 – 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (часть 12 ст.95 Закона о контрактной системе).

Согласно части 14 ст.95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта (часть 26 ст.95 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей по состоянию на 26 сентября 2017 г.).

Приказом ----- от дата ФИО1 назначена на должность ------

Согласно приказу № ----- от дата она вошла в состав комиссии по размещению заказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике.

По результатам рассмотрения обращения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений о включении ООО «------» по основаниям одностороннего отказа от заключения контракта в связи с существенным нарушением условий контракта, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии в действиях Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике выявлены нарушения частей 12, 26 ст.95 Закона о контрактной системе.

По данному факту начальником отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО7 дата в отношении ------ ФИО1 составлен протокол ----- об административном правонарушении.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО3 от дата ----- ------ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб. 00 коп.

Из постановления следует, что дата в ----- мин. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (заказчиком) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение ----- о проведении аукциона в электронной форме на приобретение канцелярских товаров, с начальной (максимальной) ценой контракта ----- коп.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от дата победителем электронного аукциона признано ООО «------».

дата между Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (заказчиком) и ООО «------» заключен контракт ----- на приобретение канцелярских товаров, согласно которому поставщик обязуется поставить канцелярские товары, а заказчик принять и оплатить товар в порядке и сроки, установленные контрактом.

Пунктом ----- Контракта установлен срок поставки товара: в течение ----- рабочих дней со дня заключения Контракта. Следовательно, поставка канцелярских товаров должна быть осуществлена поставщиком в срок до дата

В установленный контрактом срок поставка канцелярских товаров поставщиком не осуществлена.

ООО «------» не единожды уведомлялось о необходимости поставить товар, однако закупаемый товар поставлен не был.

В связи с существенным нарушением условий контракта, заказчик дата принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ----- от дата

дата решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено ООО «------» по адресу электронной почты и заказным письмом с уведомлением.

Указанное решение размещено на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок дата вместо дата

Датой надлежащего уведомления следует считать дата, следовательно, датой вступления в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от дата ----- ----- является – дата

Информация о расторжении Контракта Заказчиком размещена дата вместо дата, т.е. с нарушением срока на ----- дней, что является нарушением части 26 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ходе рассмотрения дела дата ФИО1 представила письменные возражения, согласно которым решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено Управлением в Единой информационной системе в сфере закупок в ----- мин. по московскому времени дата в общедоступной части официального сайта во вкладке «Информация об исполнении (о расторжении) контракта» Единой информационной системы в сфере закупок, о чем свидетельствует «Журнал событий» ЕИС, в порядке, предусмотренном положениями частей 12, 26 ст.95 Закона о контрактной системе, разделом 3.6 «Руководства пользователя подсистема управления закупками в части формирования сведений реестра контрактов и ведения реестра банковских гарантий». Факт размещения дата информации об исполнении (о расторжении контракта) от дата с вложенным файлом «Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта pdf» в разделе «Реестра контрактов, заключенных заказчиками» в открытой части единой информационной системы в сфере закупок, подтверждается письмом Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике от дата -----. В тот же день дата уведомление об одностороннем расторжении контракта направлено Управлением по адресу электронной почты Поставщика, указанному в Контракте, а дата – заказным письмом с уведомлением, которое Поставщик получил дата

Однако данные доводы и обстоятельства, влияющие на наличие события административного правонарушения, должностным лицом должным образом не были проверены в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, не исследованы и не получили в оспариваемом постановлении никакой оценки.

Также не дана оценка тому, что решение об одностороннем отказе от исполнения от контракта направлено по электронной почте по адресу, указанному в контракте.

В постановлении указывается на нарушение должностным лицом ФИО1 частей 12, 26 статьи 95 Закона о контрактной системе, однако из постановления не ясно, в чем выразилось нарушение части 12 ст.95 указанного Закона.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, в нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ в ходе производства по данному делу об административном правонарушении должностным лицом не были установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не истек.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица ----- от дата подлежит отмене, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление ----- заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО3 от дата, которым ФИО2 ------ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб. 00 коп., - отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии.

Судья Н.В. Архипова

Мотивированное решение составлено 21 сентября 2018 г.