Решение № 7А-270/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 7А-270/2017

Дело № 7а-270/2017

Судья Лукьянова С.Г.


Р Е Ш Е Н И Е

23 июня 2017 г. г. Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Кошелева А.П., при секретаре Б.А.А. ., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «БиоПро» ФИО1 на постановление судьи Мошковского районного суда Новосибирской области от 14.06.2017 года, которым ООО «БиоПро» привлечено к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав защитника ООО «БиоПро» Полежаева Д.В. и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – Д.Е.ГА., изучив материалы дела и доводы жалобы

у с т а н о в и л:

09.06.2017 г. начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Мошковском районе ФИО2 составлен протокол № 578 об административном правонарушении в отношении ООО «БиоПро» по статье 6.3 КоАП РФ.

09.06.2017 года дело передано на рассмотрение с Мошковский районный суд Новосибирской области.

Постановлением судьи Мошковского районного суда Новосибирской области от 14 июня 2017 года ООО «БиоПро» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток, начиная с 15 июня 2017 года по 13 августа 2017 года включительно.

В жалобе, поданной в порядке статьи 30.1 КоАП РФ в Новосибирский областной суд, директором ООО «БиоПро» ставится вопрос об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу.

В обоснование доводов жалобы указано на то, что согласно плану проведения Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, согласованных с прокуратурой Новосибирской области, проверка Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Мошковском районе ООО «БиоПро» в 2017 году не запланирована. В прокуратуру Мошковского района заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки не поступало и прокуратурой района проверка не согласовывалась. Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки ООО «БиоПро» Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области не выносилось. Указанное свидетельствует о нарушении положений ФЗ № 294-ФЗ.

У начальника территориального Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Мошковском районе в силу ст. 51 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отсутствуют полномочия по составлению протокола об административном правонарушении и обращению в суд.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации установлена юридическая ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 09.06.2017 № 578, составленного в отношении ООО «БиоПро», во исполнение требований прокурора в рамках рассмотрения обращения гр. ФИО3 в ООО «БиоПро» произведен осмотр территории, помещений, документов ООО «БиоПро», расположенных по адресу: 633120, <...>, и выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что выразилось в следующем.

Вид деятельности предприятия - переработка биологических отходов твердых и жидких от производства кормов для птиц; кости, фарша; шкур свиных; отходов инкубации, убоя птицы; туш свиных, кишечного жира; мяса кускового крупного рогатого скота; колбас, рыбных отходов. Производится следующая продукция: мясо-костная мука, технический жир. За апрель текущего года была осуществлена переработка 402 тонн сырья, произведено 86 тонн мясо-костной муки, технического жира 10 тонн. Производственная деятельность осуществляется в производственном корпусе, общей площадью 630 кв.м. Представлены договоры аренды зданий/сооружений от 01.04.2017 ООО «БиоПро» с ООО «Альфа».

На предприятии находятся очистные сооружения. Отсутствует проект очистных сооружений, имеющий заключение органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы об их соответствии санитарным нормам и правилам СанПиН 2.1.5.980-00, что является нарушением п. 6.3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». В очистные сооружения поступают хозяйственно-бытовые стоки от жилых зданий с. Сокур, от производственного корпуса - частично, от сырьевого цеха. Из очистных сооружений стоки поступают через систему ручьев в р. Большая, далее - в р. Большой Барлак бассейна р. Обь.

Размещение пунктов контроля, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, а также периодичность проведения исследований и предоставления данных не согласованы с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы, что является нарушением п. 7.3 СанПиН 2.1.5.980-00.

В нарушение требований п. 4.1.1. СанПиН 2.1.5.980-00 в водный объект сбрасываются производственные сточные воды, содержащие возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной природы, опасные по эпидемиологическому критерию.

В ходе осмотра произведен отбор сточной воды после очистки на выходе из очистных сооружений. Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных исследований от 30.05.2017 № 482 ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Мошковском районе установлено, что представленная проба воды после очистки не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00: «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по исследованным микробиологическим показателям, не соответствует по превышению допустимого уровня общих колиформных бактерий в 56 х 103 раз, термотолерантных колиформных бактерий в 2 х 105 раз. По исследованным санитарно-химическим показателям по превышению допустимого уровня водородного показателя (pH) в 1,1 раза, биохимического потребления кислорода (ХПК) в 1,4 раза, аммиака и аммония-ион по азоту в 11,7 раз, запах в 2,5 раза.

Для объекта, сбрасывающего сточные воды, не установлены нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (ПДС), которые должны быть утверждены специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы, что является нарушением п. 6.11 СанПиН 2.1.5.980-00.

В июле 2016 года при изменении технологического процесса - производстве технического жира (ранее на предприятие производилась только продукция - мясокостная мука) были оборудованы резервуары - две емкости из бетонных плит, общим объемом около 300 куб.м, предназначенные для отстоя производственных стоков, содержащих жир. Из указанной емкости по пожарным рукавам стоки поступают на земельный участок, распложенный на расстоянии около одного километра в сторону автомобильной трассы. Документы, подтверждающие легитимность размещения отходов, отсутствуют. Класс опасности отходов производителем отходов не определен, что является нарушением п.п. 2.8., 2,9, 2.10 Санитарных правил СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления». Отсутствует проект обращения с отходами, а также какой-либо иной документ, определяющий временное складирование, транспортировку отходов производства и потребления, что является нарушением п. 3.1. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

В соответствии п. 7.1.7 главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», предприятие по переработке павших животных, рыбы, их частей и других животных отходов и отбросов (превращение в жиры, корм для животных, удобрения и т.д.) относится к первому классу опасности. Размер санитарно-защитной зоны предприятия ООО «БиоПро» составляет 1000 (одна тысяча) метров.

Предприятие ООО «БиоПро», являющееся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, не отделено санитарно-защитной зоной от территории жилой застройки, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Согласно акту санитарного обследования территории санитарно-защитной зоны ООО «БиоПро», ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Мошковском районе от 06.06.2017 б/н, с юго-восточной стороны расположена жилая зона с. Сокур, на расстоянии 232 м и 900 м от производства расположены жилые дома; на расстоянии 570 м расположено Садоводческое некоммерческое товарищество «Нефтяник». Установленный факт является нарушением п. 2.5 Санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-эпидемиологические зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Отсутствует проект санитарно-защитной зоны, что не соответствует п.п. 3.1, 3.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, п. 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Не установлены предельно допустимые выбросы для предприятия, что является нарушением п.п. 4.1.1, 4.2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Объект заселен грызунами - по территории предприятия бегают крысы, нарушены п. 3.3 Санитарных правил СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п.п. 11.6, 11.7 СП 3.1.7.2629- «Профилактика сибирской язвы», п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Отсутствует программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что является нарушением п. 2.6 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Выявленные факты являются также нарушением статей 11, 18, 20, 21, 22, 24, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», создают непосредственную угрозу здоровью людей, причинению существенного вреда состоянию окружающей среды.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучие населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, контроля выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 ФЗ №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучие населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Так, утвержденные 22.06.200 года Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.5.980-00 "2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод" устанавливают гигиенические требования в том числе, к условиям отведения сточных вод в водные объекты; к размещению, проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации хозяйственных и других объектов, способных оказать влияние на состояние поверхностных вод. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми юридическими и физическими лицами, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для организаций, осуществляющих государственное управление и государственный контроль в области охраны вод в соответствии с законодательством. Кроме того, действуют Санитарные правила СП 2.1.7.1386-03"Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления", которые устанавливают гигиенические требования и критерии по определению класса опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности и вводятся в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на среду обитания и здоровье человека. Требования правил являются обязательными для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся обращением с отходами производства и потребления. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 г. N80 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, которые устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов). Требования настоящих правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

Фактические обстоятельства дела и нарушения приведенных нормативных положений, а также и требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-3» Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», СП 3.1/3.2.3146-13, СП 3.1.7.2629-10, изложенных в протоколе об административном правонарушении полностью доказаны материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 09.06.2017 с изложенными в нем объяснениями законного представителя общества, обращением гр-на ФИО3 к прокурору Мошковского района, требованием прокурора о выделении специалиста от 17.05.2017, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 23 мая 2017 года; протоколом о взятии проб и образцов от 23 мая 2017; экспертными заключениями от 30 мая 2017 года; актом санитарного обследования от 06 июня 2017 года; фотографиями, Уставом ООО «БиоПро», договором аренды, объяснениями защитника общества в судебном заседании районного суда, и другими материалами дела, которым судьей районного суда дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для иной оценки представленных в дело доказательств не нахожу. Факт допущенных нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, обществом при рассмотрении дела не оспаривался.

Действия ООО «БиоПро» правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Поскольку обществом совершено административное правонарушение, посягающее на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и с учетом характера допущенных обществом нарушений, которые свидетельствуют о наличии реальной угрозы жизни и здоровью граждан, причинении существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, выводы судьи о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности на 60 суток соответствуют требованиям ст.ст. 3.12, 4.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, на могут являться основанием к отмене обжалуемого постановления в силу следующего.

Из требования прокурора от 17.05.2017 года следует, что по обращению гражданина было назначено проведение проверки прокуратурой. В соответствии с ч.3 ст. 1 ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора, правосудия и проведении административного расследования.

Кроме того, в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

Материалами дела подтверждено, что в результате произведенного по требованию прокурора должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, осмотра помещений, территории, занимаемых ООО «БиоПро», последним были обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

На основании ст. 23.13 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.3 КоАП РФ.

Согласно положениям ст. 50 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.

В соответствии с Положением «О Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 г. N 476 государственный надзор осуществляют следующие органы государственного надзора: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.

Таким образом, Управление Роспотребнадзора по НСО является органом, должностные лица которого вправе составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

Довод защитника, высказанный в судебном заседании о том, что за те же нарушения к административной ответственности привлечено должностное лицо – директор общества, что свидетельствует о повторном привлечении к ответственности, подлежат отклонению, поскольку субъекты правонарушения в данном случае различные. Следовательно, общество дважды к административной ответственности не привлекалось. Нормами КоАП РФ не установлен запрет на привлечение к ответственности юридического лица в случае привлечения к административной ответственности должностного лица данного юридического лица.

В связи с изложенным, доводы подателя жалобы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и потому подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления судьи не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление судьи Мошковского районного суда Новосибирской области от 14 июня 2017 года оставить без изменения, жалобу директора ООО «БиоПро» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.П. Кошелева