Решение № 12-45/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 12-45/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

Судья Шадринского районного суда Курганской области Шадрина Е.Ю.,

рассмотрев в городе Шадринске Курганской области

19 февраля 2020 года

жалобу ГБУ «Курганский областной наркологический диспансер» на постановление начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» ФИО1 от 24 января 2020 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» ФИО1 от 24 января 2020 года ГБУ «Курганский областной наркологический диспансер» (далее по тексту ГБУ «КОНД») привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Главный врач ГБУ «КОНД» "ФАН" обратилась в суд с жалобой на указанное постановление. Не оспаривая виновность в совершении административного правонарушения, просила его отменить, производство по делу прекратить, на основании ст.2.9 КоАП РФ признать правонарушение малозначительным. В обоснование доводов в жалобе указала, что гражданин Азербайджана ФИО2 о поступил в наркологическое отделение Шадринского филиала 05.12.2019г. в состоянии абстинентного синдрома с диагнозом «... Состояние после эпилептического приступа». Пациент находился в тяжелом состоянии, требующем безотлагательной специализированной медицинской помощи.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина было заполнено в день поступления ФИО2 в стационарное отделение, т.е. 05.12.2019г. Данный бланк был отдан водителю Шадринского филиала "ПАИ" для передачи в ОВМ МО МВД России «Шадринский».

Согласно п.9 Должностной инструкции водителя автомобиля хозяйственной части от 20.02.2015г. в должностные обязанности водителя входит доставление, в том числе, документов. За данные обязанности водитель несет ответственность. Однако, в нарушение должностной инструкции, "ПАИ" не доставил уведомление о прибытии иностранного гражданина в установленный законом срок. Данное обстоятельство стало возможно по причине неосведомленности о регламентированных сроках водителя Шадринского филиала.

Полагают, что административное правонарушение не содержит опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, обществу и государству. Применение наказания в виде штрафа 200000 рублей не соответствует тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к административной ответственности.

При рассмотрении дела по жалобе представитель ГБУ «КОНД» ФИО3, действующая по доверенности от 09.01.2020г., доводы жалобы поддержала. Пояснила, что по факту данного правонарушения в адрес главного врача ГБУ «КОНД» начальником ОВМ МО МВД России «Шадринский» направлено представление от 03.02.2020г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Сотрудники Шадринского филиала ГБУ «КОНД» 14.02.2020г. были под роспись ознакомлены с указанным представлением, им было разъяснено о необходимости в случае поступления иностранного гражданина в отделение стационара заполнения бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина и предоставлении его в течение одного рабочего дня в ОВМ МО МВД России «Шадринский».

Представитель ОВМ МО МВД России «Шадринский» на рассмотрение дела не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Суд, заслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к выводу об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия…; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд, анализируя обстоятельства административного правонарушения, совершенного ГБУ «КОНД», пришел к выводу о его малозначительности по следующим основаниям.

Согласно Уставу ГБУ «КОНД» является государственным бюджетным учреждением, учредителем которого является Департамент здравоохранения Курганской области (л.д....).

В соответствии с п.9 должностной инструкцией водителя автомобиля хозяйственной части от 20.02.2015г., в должностные обязанности водителя входит, в том числе, доставление документов. За выполнение данной обязанности водитель несет ответственность (л.д....).

05 декабря 2019г. и.о.заведующего Шадринского филиала ГБУ «КОНД» "ВСА" в адрес ОВМ МО МВД России «Шадринский» было составлено уведомление о постановке на миграционный учет гражданина Республики Азербайджан ФИО2 о с 05.12.2019г. (л.д...).

Из объяснения "ВСА" следует, что 05.12.2019г. в стационар поступил ФИО2 "НИ, на которого она заполнила уведомление о прибытии иностранного гражданина, которое передала водителю "ПАИ" для передачи на следующий день, т.е. 06.12.2019г. в ОВМ МО МВД России «Шадринский». О том, что водитель уведомление не передал, она не знала (л.д....).

В объяснении от 11.12.2019г. водитель ГБУ «КОНД» "ПАИ" факт передачи уведомления в ОВМ МО МВД России «Шадринский» 11.12.2019г. подтвердил. Пояснил, что не знал об определенных сроках подачи уведомления (л.д...).

Таким образом, материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что уведомление о прибытии иностранного гражданина ФИО2 о было предоставлено в ОВМ МО МВД России «Шадринский» с просрочкой на пять дней.

В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее Закон) иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с п. 3) ч.3 ст.20 Закона уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином, в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, - в случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 1 и подпунктами "а" - "в" пункта 2 части 2 настоящей статьи.

Согласно п.п. б) ч.2 ст.20 Закона постановке на учет по месту пребывания подлежит постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин находится в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания.

Таким образом, уведомление о прибытии иностранного гражданина ФИО2 о должно было быть направлено ГБУ «КОНД» в ОВМ МО МВД России «Шадринский» не позднее 06 декабря 2019г. Поскольку оно поступило 11 декабря 2019г., в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При принятии решения о признании совершенного ГБУ «КОНД» административного правонарушения малозначительным, суд учитывает, что действия юридического лица не повлекли каких-либо негативных последствий и не причинили вреда охраняемым общественным интересам. И.о. заведующего Шадринским филиалом ГБУ «КОНД» "ВСА" уведомление о прибытии иностранного гражданина ФИО2 о в стационар медицинского учреждения было составлено своевременно в предусмотренный законом срок, но было доставлено в ОВМ МО МВД России «Шадринский» 11 декабря 2019г., то есть с незначительной просрочкой в пять дней.

Изложенное, по мнению суда, существенно понижает общественную опасность совершенного административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» ФИО1 от 24 января 2020 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУ «Курганский областной наркологический диспансер», отменить. На основании ст.2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток с момента его вынесения с подачей жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья Е.Ю.Шадрина