Постановление № 5-34/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 5-34/2019

№ 5-34/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Енисейск 5 июня 2019 года

Судья Енисейского районного суда Красноярского края Бондаренко Ж.Я.

с участием защитника юридического лица – ООО «Лесник» Сидоровой К.В.

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Лесник» <данные изъяты> (далее – ООО «Лесник»),

УСТАНОВИЛ:

В месте осуществления деятельности ООО «Лесник» - в хлебопекарне, расположенной по адресу: <адрес>, 15.04.2019, с 13 часов 20 минут до 13 часов 40 минут обнаружено: нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в хлебопекарене ООО «Лесник, а именно:

1. Хлебопекарня не оборудована системами внутреннего водопровода и канализации, по факту используется привозная вода из собственной скважины, что является нарушением требований ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-1 эпидемиологическом благополучии населения», (далее по тексту Закон), п.3.1, п. 3.4. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборото способности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», (далее по тексту СП 2.3.6.1079-01).

2. Объемно-планировочные и конструкторские решения помещения хлебопекарни не предусматривают последовательность (поточность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды имеется одно производственное помещение с одним входом и выходом, что является нарушением требований ч. 1 ст. 17 Закона, п. 5.1. СП 2.3.6.1079-01 ч. 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее по тексту ТР ТС 021/2011).

3. На выпускаемую продукцию (хлеб 1 сорта и хлеб ржаной отсутствует декларация о соответствии, что является нарушением требований ч. 1 ст. 17 Закона, ч. 1 ст. 23 ТР ТС 021/2011.

4. При осуществлении процессов производства (изготовления хлебной продукции, связанных с требованиями безопасности продукции изготовитель не разработал, не внедрил и не поддерживает процедуры, основанные на принципах ХАССП, что является нарушением требований ч.1 ст. 17 Закона, ч. 2 ст. 10 ТР ТС 021/2011.

5. В производственном помещении хлебопекарни допускает хранение личной и производственной (специальной) одежды и обуви персонала, что является нарушением требований ч. 3 ст. 14 ТР ТС 021/2011.

6. Стены производственного помещения хлебопекарни (отделка стен в цехе для изготовления хлеба, хлебобулочных изделий) на высоте менее 1,7 метров не отделаны облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающие влажную уборку и дезинфекцию, стены окрашены известкой, что является нарушением требований ч. 1 ст. 17 Закона, п. 5.5 СП 2.3.6.1079-01.

7. В складском помещении для хранения муки стены, потолки, полы имеют дыры и щели, что является нарушением требований ч. 1 ст. 17 Закона, п. 5.6. СП 2.3.6.1079-01.

8. На объекте, имеющем особое эпидемическое значение не обеспечено проведение мероприятий по дезинсекции и дератизации, не предоставлены договор и акт выполненных работ за истекший период 2019 года, что является нарушением требований ч. 1 ст. 17 Закона, п. 15.1. СП 2.3.6.1079-01, п. 2.3. СП 3.5.3.3223-14 «Дератизация. Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации»; п. 3.3. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий по борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

9. Не организован производственный и лабораторный контроль, не разработана программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических ( профилактических) мероприятий, что является нарушением требований ч. 1 ст.17 Закона, п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01, п.1.5, п.2.6. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

10. Складское помещение для хранения муки не оборудовано прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха, что является нарушением требований ч. 1 ст.17 Закона, п. 3.3.2. СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов».

15.04.2019 на объекте надзора проводились измерения физических факторов, при получении экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» филиал в <адрес>, имеющего аттестат аккредитации органа инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по аккредитации (РОСАККРЕДИТАЦИЯ) (протокол инструментальных измерений № 137-141 от 17.04.2019), установлено:

11. Условия труда работников не отвечают требованиям действующихнормативных документов в области гигиены труда, утвержденные вустановленном порядке, а именно: измеренные уровни общей искусственнойосвещенности на кухне, на рабочем месте пекары составляет от 157±15 лк до198±18 лк при общей нормируемой 300 лк, что является нарушениемтребований п. 4.1. СП 2.3.6.1079-01, п. 10.2.10. СанПиН 2.2.4.3359-16«Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам нарабочих местах».

В судебном заседании законный представитель ООО «Лесник» ФИО2 не явилась, просила рассматривать дело в свое отсутствие.

В судебном заседании защитник ООО «Лесник» Сидорова К.В. сообщила, что вину признают полностью, просят назначить наказание без приостановлении деятельности, поскольку данная пекарня является единственной на территории <адрес>, которая в свою очередь обеспечивает хлебом население поселка и организации, имеющиеся на его территории. Обязуются в ближайшее время устранить все выявленные нарушения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ, Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п. 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31 (ред. от 10.06.2016) "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации. Водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей. Источники водоснабжения вновь строящихся, реконструируемых и действующих предприятий, резервные автономные устройства горячего водоснабжения с разводкой по системе должны отвечать требованиям соответствующих санитарных правил. Место расположения, оборудование, содержание водозаборных сооружений (шахтные, трубчатые колодцы, каптажи родников) и прилегающая к ним территория должны соответствовать санитарным правилам.

Запрещается использовать горячую воду из системы водяного отопления для технологических, хозяйственно-бытовых целей, а также обработки технологического оборудования, тары, инвентаря и помещений. В организациях запрещается использовать привозную воду. ( п. 3.4 СП 2.3.6.1079-01)

Согласно ч.1 ст. 14 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (ред. от 10.06.2014) "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ( ТР ТС 021/2011) предусмотрены требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции

Так планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: 1) возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря; 2) предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 3) защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых; 4) возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений; 5) необходимое пространство для осуществления технологических операций; 6) защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений; 7) условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.

Указанным СП 2.3.6.1079-01 в главе V предусмотрены требования к устройству и содержанию помещений, так в п. 5.1 указано, что объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится.

В п. 5.5 - стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам. Окраска потолков и стен производственных и вспомогательных помещений кондитерских цехов производится по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Стены и потолки складских помещений оштукатуриваются и белятся. Стены на высоту не менее 1,7 м окрашиваются влагостойкими красками для внутренней отделки. Полы выполняются из влагостойких материалов повышенной механической прочности (ударопрочные) с заделкой сопряжений строительных конструкций мелкоячеистой металлической сеткой, стальным листом или цементно-песчаным раствором с длинной металлической стружкой. Полы по путям загрузки сырья и продуктов питания в складских и производственных помещениях не должны иметь порогов. Загрузочная оборудуется платформой, навесом ( р.5.6).

Глава IV СП 2.3.6.1079-01 содержит требования к условиям работы в производственных помещениях. Так согласно п. 4.1. условия труда работников организаций должны отвечать требованиям действующих нормативных документов в области гигиены труда, утвержденных в установленном порядке. Санитарно-бытовое обеспечение работающих осуществляется в соответствии с действующими санитарными правилами, строительными нормами для административных и бытовых зданий. Во всех организациях создаются необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (наличие мыла, полотенец, туалетной бумаги и т.п.).

В соответствии с п.2.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 N 58 "Об утверждении СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" на объектах и на транспорте, имеющих особое эпидемиологическое значение, юридическими и физическими лицами должны проводиться систематические или экстренные дератизационные мероприятия. В рекреационных зонах населенного пункта, природных и антропургических очагах в течение года должны проводиться систематические дератизационные мероприятия, в весенний и осенний периоды, экстренные мероприятия - по эпидемическим и санитарно-гигиеническим показаниям, определяемым органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение, являются:

- предприятия пищевой промышленности, общественного питания и организации торговли продовольственными товарами;

Пунктом 3.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий по борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели организуют и проводят обученным персоналом по вопросам дезинфектологии следующие дезинсекционные мероприятия: обследования с целью учета численности, определения заселенности объектов и территории, их технического и санитарно-эпидемиологического состояния; профилактические (организационные, гидротехнические, инженерно-технические, санитарно-гигиенические), агро- и лесотехнические мероприятия, предупреждающие заселение объекта членистоногими в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, а также прилегающей к ним территории; истребительные мероприятия с использованием ограничительных, физических, химических и биологических методов; контроль эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ или сторонних организаций..

п.1.5, п.2.6. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

В пункте 3.3.2. СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов» закреплено, что хранение пищевых продуктов должно осуществляться в установленном порядке при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.

В соответствии с п.4.1 СП 2.3.6-1079-01 условия труда работников организаций должны отвечать требованиям действующих нормативных документов в области гигиены труда, утвержденных в установленном порядке. Санитарно-бытовое обеспечение работающих осуществляется в соответствии с действующими санитарными правилами, строительными нормами для административных и бытовых зданий.

Согласно п. 10.2.10 СанПиН 2.2.4.3359-16«Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам нарабочих местах» указано, что требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению рабочих мест на промышленных предприятиях и в помещениях общественных зданий приведены в таблице П 9.1 и П 9.2 приложения 9 к настоящим СанПиН.

Согласно ч.3 ст. 14 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (ред. от 10.06.2014) "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции"( ТР ТС 021/2011) в производственных помещениях не допускается хранение личной и производственной (специальной) одежды и обуви персонала.

В ч.2 ст. 10 ТР ТС 021/2011 указано, что при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст. 23 ТР ТС 021/2011 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением: 1) непереработанной пищевой продукции животного происхождения; 2) специализированной пищевой продукции; 3) уксуса.

Данные требования юридическим лицом соблюдены не были. Доказательств, в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, того, что у юридического лица отсутствовала возможность соблюдения санитарных требований и правил, а равно, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, суду не представлено.

Перечисленные в протоколе пункты СП 2.3.6.1079-01, 1.1.1058-01 и 3.5.33223-14, СанПиН 3.5.2.3472-17 и 2.3.2.1324-03, ТР ТС 021/2011 являлись актуальными, как на дату проверки.

Таким образом, факт нарушения ООО «Лесник» санитарных правил и нормативов объективно установлен материалами досудебного производства, подтверждается собранными и исследованными в суде доказательствами.

Данные обстоятельства и вина ООО «Лесник» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколам измерений физических факторов неионизирующей природы № от ДД.ММ.ГГГГ; заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в которых отражены вышеуказанные нарушения выявленные в ходе проверки ; иными материалами дела.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные письменные доказательства отвечают требованиям допустимости, имеют отношение к предмету доказывания, согласуются между собой. Не доверять представленным доказательствам у суда нет оснований.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит выводу о том, что указанные действия юридического лица ООО «Лесник» образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Решая вопрос о наказании, судья, руководствуясь положениями главы 4 КоАП РФ, учитывает характер нарушения и наступивших последствий, учитывая формальную конструкцию состава совершенного административного правонарушения.

К числу смягчающих наказание обстоятельств суд относит принятие мер по устранению нарушений, признание вины, раскаяние.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.3 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении наказания, судом учитывается, что ООО «Лесник» впервые привлекается к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, место расположения юридического лица, то обстоятельство, что они намерены устранить выявленные административным органом нарушения, кроме того хлебопекарня находящаяся на территории Кривлякского сельского совета принадлежащая ООО «Лесник» является единственным предприятием, выпекающим хлеб для населения (1000 человек) и находящихся организаций на указанной территории, и считает, что при изложенных обстоятельствах достижение целей административного наказания, предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, по мнению судьи, возможно с назначением наказания в виде административного штрафа, без назначения наказания в виде административного приостановления деятельности на срок, достаточный для устранения выявленных административных органом нарушений.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения, а также ст. 4.1.1. КоАП РФ, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Лесник» <данные изъяты> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 15000 ( пятнадцать тысяч) рублей

Реквизиты для оплаты административного штрафа.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен им как лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти (60) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок с момента получения (вручения) постановления в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Енисейский районный суд.

Судья Ж.Я.Бондаренко

Мотивированное постановление изготовлено 07 июня 2019 года

Судья: Ж.Я. Бондаренко