Постановление № 5-40/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 5-40/2019

Дело №5-40


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 июня 2019 года п.Кизнер Удмуртской Республики

Судья Кизнерского районного суда Удмуртской Республики Насибулина Н.Л.,

при секретаре Чернышевой А.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется административное производство ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, <данные изъяты> УР, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

На рассмотрение судьи из Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст.8.2 КоАП РФ.

Согласно протокола №/ПР об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках проведенного административного расследования по обращению гражданина ФИО1 в МО МВД России «Кизнерский», ст. государственным инспектором в области охраны окружающей среды УР ФИО3 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 сбросил жидкие отходы, откаченные из канализации в д.Старая Бодья на почву на старую свалку приблизительно 750 м юго-западнее от <адрес> Объем сброшенных отходов не установлен.

В судебном заседании ФИО2 не отрицал факт сброса отходов на свалку д.Лака-Тыжма в имеющийся там котлован, поскольку очистных сооружений в <адрес> нет, оборудованной свалки также нет, но отходы сбрасываются туда. Протокол составлен с его слов, никаких осмотров и экспертиз не проводилось. Отходы в реку в д.Старая Бодья не сливал.

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР в судебное заседание не явился.

Выслушав участников процесса, изучив представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП Российской Федерации при производстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, предусмотренные этой нормой, в том числе событие административного правонарушения и виновность лица в его совершении.

Согласно положениям части 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации, лицо может быть привлечено к административной ответственности, в частности тогда, когда совокупностью исследованных доказательств установлено противоправное, виновное совершение им таких деяний, которые предусмотрены в качестве административного правонарушения.

По ст.8.2 КоАП РФ наступает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

В соответствии со ст. 58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), Федеральным законом от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон N 89-ФЗ) и Федеральным законом от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В соответствии со статьей 1 Закона об охране окружающей среды, требованиями в области охраны окружающей среды являются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 51 Закона об охране окружающей среды, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Закон N 89-ФЗ.

Согласно ст. 1 Закона об отходах производства и потребления отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом (абз.1); сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов (абз. 15); транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (абз. 16).

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (ред. от 20.07.2017) утвержден Федеральный квалификационный каталог отходов (далее - ФККО).

В ФККО имеется: код 73200000000 - отходы жизнедеятельности населения в неканализованных зданиях и прочие аналогичные отходы, не относящиеся к твердым коммунальным отходам; 73210000000 - фекальные отходы нецентрализованной канализации; 73210101304 - отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления.

В предмет доказывания по рассматриваемому делу входит факт наличия отходов, установление виновного лица, деятельность которого связана с образованием отходов либо обращением с ними, и нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Из материалов данного дела следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 послужило сообщение ФИО1 в МО ВМД России «Кизнерский» о сливе в реку в д.Старая Бодья водителем автомобиля ГАЗ-53 фекальных отходов.

Указанное сообщение зафиксировано в рапорте дежурного полиции ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано в КУП за №.

УУП взяты объяснения с ФИО1 и ФИО2, установлен собственник автомобиля ФИО2 Материалы направлены в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР, где вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. В ходе административного расследования взяты объяснения с ФИО2 и составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании доказательств по делу об административном правонарушении, которыми являются любые фактические данные, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Между тем, доказательств, объективно подтверждающих факт слива жидких отходов на почву в д.Лака-Тыжма ФИО2 и иных фиксирующих факт доказательств, материалы дела не содержат.

Объяснения самого ФИО2 в настоящем случае могут являться доказательствами факта слива отходов при условии наличия доказательств, объективно подтверждающих указанный факт.

Суд обращает внимание, что объем сброшенных отходов не установлен. Осмотра места сброса отходов не проводилось, проба почвы и образец канализационного жидкого отхода, сброшенного в почву не изымалось. Каких-либо доказательств - показаний свидетелей, заключений экспертиз по результатам отбора проб качества почвы в районе нахождения точки слива отходов, иных доказательств, позволявших суду первой инстанции считать установленным факт прямого попадания сливаемых отходов непосредственно в почву, а также виновность в этом ФИО2 результаты проведенного административного расследования не содержат.

Каких-либо иных доказательств по делу суду не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении ФИО2 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.Л.Насибулина