Решение № 2А-262/2024 2А-262/2024(2А-6337/2023;)~М-4546/2023 2А-6337/2023 А-262/2024 М-4546/2023 от 11 марта 2024 г. по делу № 2А-262/2024

Дело №а-262/2024 (2а-6337/2023) 66RS0004-01-2023-005536-74 Мотивированное
решение изготовлено 12.03.2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Каломасовой Л.С., при секретаре судебного заседания Горбуновой В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Екатеринбурга, главе Екатеринбурга ФИО2, Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга о признании отказов, постановления незаконными, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Екатеринбурга, в котором просил признать незаконными ответы Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга от , об отказе в внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «г. Екатеринбург», утвержденные Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от №, признать незаконным Постановление Администрации г. Екатеринбурга от № об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «г. Екатеринбург», утвержденные Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от №, возложить на Администрацию г. Екатеринбурга обязанность привести сведения в Правилах землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «г. Екатеринбург» (внести изменения в его графическую часть) в соответствии с Генеральным планом развития г. Екатеринбурга на период до 2025 года, утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от №, в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513032:2781, установив условно разрешенный вид использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) для данного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513032:2781, расположенного по адресу: <адрес>, г. Екатеринбург, с видом разрешенного использования: земли предприятий товарного с/х производства. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «г. Екатеринбург», утвержденным Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от №, указанный земельный участок расположен в зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственного использования). Доступ к земельному участку обеспечен по существующей грунтовой дороге. Согласно Генеральному плану развития г. Екатеринбурга земельный участок полностью расположен в зоне под номером 504.1 (иные зоны сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства). ФИО1 обратился в Администрацию г. Екатеринбурга с заявлением, в котором просил привести сведения в Правилах землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «г. Екатеринбург» (внести изменения в его графическую часть) в соответствии с Генеральным планом развития г. Екатеринбурга на период до 2025 года, утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от №, в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513032:2781, установив зону СХ-4. В ответе Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга от ФИО1 получил отказ в связи с отсутствием свободного доступа к земельному участку с кадастровым номером 66:41:0513032:2781. Администрацией г. Екатеринбурга вынесено постановление № об отклонении предложения ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «г. Екатеринбург», утвержденные Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от №, в части изменения границ территориальной зоны СХ-1 (зона сельскохозяйственного использования) и установления территориальной зоны СХ-4 (зона личного подсобного хозяйства) в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513032:2781. ФИО1 вновь обратился в Администрацию г. Екатеринбурга с заявлением, в котором просил привести сведения в Правилах землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «г. Екатеринбург» (внести изменения в его графическую часть) в соответствии с Генеральным планом развития г. Екатеринбурга на период до 2025 года, утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от №, в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513032:2781, установив условно разрешенный вид использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) для данного участка. В ответе Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга от ФИО1 получил отказ с указанием на то, что его заявление уже было рассмотрено ранее, по результатам рассмотрения принято Постановление Администрации г. Екатеринбурга от №. Административный истец полагает, что отказы от , , постановление от являются незаконными, поскольку из публичной кадастровой карты видно, что к земельному участку административного истца имеется проезд в виде дороги, через которой и обеспечивается доступ к земельному участку, приведение Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «г. Екатеринбург» в соответствие с Генеральным планом развития г. Екатеринбурга не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия доступа к земельному участку. Кроме того, процедура рассмотрения заявления административного истца от была нарушена, поскольку постановление по указанному заявлению не принималось.

Определениями Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от , , , к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены глава Екатеринбурга ФИО2, Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга, в качестве заинтересованных лиц МУГИСО, ФИО3

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивала по доводам и основаниям, изложенным в административном иске и дополнении к нему.

Представитель административных ответчиков ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, указав, что оспариваемые отказы и постановление являются законными и обоснованными, приняты в установленном порядке, с соблюдением предусмотренной законом процедуры и в пределах предоставленных полномочий, при этом истцом избран ненадлежащий способ защиты. Верным способом защиты прав в рассматриваемом случае будет являться непосредственно оспаривание конкретной части Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», что следует из части 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Административный истец ФИО1, заинтересованные лица МУГИСО, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены в срок и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план поселения, городского округа является документом территориального планирования муниципального образования и утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, она включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких обсуждений или слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно пункту 2 части 2 указанной статьи основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

При этом в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно части 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Таким образом, глава местной администрации при поступлении к нему соответствующих заявлений принимает решение о подготовке проектов о внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки либо об отклонении предложений о внесении данных изменений.

Особенности внесения изменений в указанный нормативный правовой акт применительно к городскому округу - муниципальному образованию «город Екатеринбург» установлены статьями 24-26 Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Постановлением Администрации города Екатеринбурга от №.

Данные Правила утверждены в связи с принятием <адрес> от № «Об особенностях утверждения в муниципальном образовании «город Екатеринбург» местных нормативов градостроительного проектирования и правил землепользования и застройки», в соответствии с которым полномочия по утверждению правил землепользования и застройки муниципального образования «город Екатеринбург», в том числе изменений в них, возложены на Администрацию города Екатеринбурга. Вышеуказанное Постановление Администрации города Екатеринбурга от № утверждено в порядке, предусмотренном частями 3,4 статьи 4 Федерального закона от № 264-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 25 Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от №, предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки направляются в комиссию:

1) федеральными органами исполнительной власти в случаях, если Правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения на территории муниципального образования «город Екатеринбург»;

2) органами исполнительной власти <адрес> в случаях, если Правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения на территории муниципального образования «город Екатеринбург»;

3) органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на территории муниципального образования «город Екатеринбург»;

4) физическими и юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения Правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений;

5) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или юридическим лицом, созданным Российской Федерацией и обеспечивающим реализацию принятого Правительством Российской Федерацией решения о комплексном развитии территории;

6) высшим исполнительным органом государственной власти <адрес>, органом местного самоуправления, принявшими решение о комплексном развитии территории, юридическим лицом, созданным <адрес>ю и обеспечивающим реализацию принятого <адрес>ю решения о комплексном развитии территории, либо лицом, с которым заключен договор о комплексном развитии территории в целях реализации решения о комплексном развитии территории.

Комиссия в течение 25 дней со дня поступления предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменений в Правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение Главе Екатеринбурга.

Проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, предусматривающих их приведение в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, рассмотрению комиссией не подлежит.

Глава Екатеринбурга с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение 25 дней со дня представления ему заключения комиссии принимает решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО1 с является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513032:2781, расположенного по адресу: <адрес>, г. Екатеринбург, с видом разрешенного использования: земли предприятий товарного с/х производства.

В соответствии с картой функционального зонирования Генерального плана развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года, утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от №, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0513032:2781 расположен в функциональной зоне «иные зоны сельскохозяйственного назначения (для ведения личного подсобного хозяйства)».

Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утверждёнными постановлением Администрации города Екатеринбурга от №, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0513032:2781 отнесен к территориальной зоне СХ-1 «зона сельскохозяйственного использования».

ФИО1 обратился в Администрацию г. Екатеринбурга с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» и просил привести сведения в Правилах землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «г. Екатеринбург» (внести изменения в его графическую часть) в соответствии с Генеральным планом развития г. Екатеринбурга на период до 2025 года, утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от №, в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513032:2781, установив зону СХ-4.

Данное обращение было рассмотрено на очередном заседании Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» с принятием решения рекомендовать Главе городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» отклонить данное предложение, в связи с отсутствием свободного доступа к указанному земельному участку, проезд осуществляется через земельные участки, находящиеся в собственности иных лиц, что может создать ситуацию ограничения прав неопределенного круга лиц. Заключение комиссии во исполнение ч. 4 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации было направлено в адрес Главы Екатеринбурга .

административному истцу было направлено письмо с номером 21.11-24/963 за подписью начальника Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга ФИО6 о принятии Комиссией решения рекомендовать отклонить предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург».

по результатам рассмотрения обращения ФИО1 с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» от , главой Екатеринбурга принято постановление об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург».

ФИО1 вновь обратился в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» и просил привести сведения в Правилах землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «г. Екатеринбург» (внести изменения в его графическую часть) в соответствии с Генеральным планом развития г. Екатеринбурга на период до 2025 года, утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от №, в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513032:2781, установив условно разрешенный вид использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) для данного участка.

Письмом от №.11-24/2328 Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга сообщено, что предложение ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденные Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от №, в части изменения территориальной зоны СХ-1 и установлении территориальной зоны СХ-4 в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513032:2781, было рассмотрено на заседании Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» , по результатам было принято решение рекомендовать отклонить предложение о внесении изменений в Правила, в связи с отсутствием свободного доступа к указанному земельному участку, в связи с чем проезд осуществляется через земельные участки, находящиеся в собственности иных лиц, что может создать ситуацию ограничения прав неопределенного круга лиц и привести к возникновению конфликтных социальных ситуаций (Постановление Администрации г. Екатеринбурга от №). Также было сообщено, что градостроительный регламент зоны СХ-1 (зона сельскохозяйственного использования) содержит условно разрешенный вид использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), в связи с чем зона СХ-1 (зона сельскохозяйственного использования) не противоречит функциональному зонированию, установленному Генеральным планом развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года, утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от №.

Согласно п. 25 Порядка деятельности Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от №, в случае если в отношении предложения о внесении изменений в Правила комиссией ранее было подготовлено заключение, в котором содержалась рекомендация о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в Правила или об отклонении предложения с указанием причин отклонения, и предложение не содержит новых доводов и обстоятельств, такое предложение не подлежит повторному рассмотрению, а заявителю дается ответ, содержащий результат рассмотрения его предложение.

Между тем, в заявлении от ФИО1 приведен новый довод о том, что доступ к земельному участку с кадастровым номером 66:41:0513032:2781 обеспечен по существующей грунтовой дороге, дополнительно к заявлению приложена выкопировка из Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург».

При этом ни положения ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ни Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» не предусматривают возможность оставления без рассмотрения по существу предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ввиду отсутствия новых доводов, которые не были указаны заявителем в ранее представленном предложении.

В данном случае ответ Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга от №.11-24/2328, из которого следует, что предложение административного истца от оставлено без рассмотрения, не свидетельствует о соблюдении установленного порядка рассмотрения такого предложения, учитывая, что заседание Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» по заявлению административного истца от не проводилось, постановление по результатам рассмотрения указанного обращения ФИО1 главой Екатеринбурга не выносилось.

Таким образом, поскольку фактически предложение административного истца от по существу в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», рассмотрено не было, суд приходит к выводу о наличии оснований для удостоверения исковых требований в части признания незаконным решения Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга, выразившегося в ответе от №.11-24/2328 на обращение ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» в части установления территориальной зоны.

Разрешая требования в части признания незаконным постановления Администрации г. Екатеринбурга от №, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление административного ответчика мотивировано, вынесено уполномоченным на то лицом в установленном законом порядке, с соблюдением предусмотренной процедуры, в надлежащей форме, оспариваемое постановление принято с учетом установленного Генеральным планом развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года функционального зонирования и территориальных зон, входящих в состав карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург».

Порядок рассмотрения обращения административного истца от был соблюден, что подтверждается протоколом заседания №.3-05/0132 от Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», заключением от с рекомендациями комиссии, направлением его в адрес Главы города Екатеринбурга, направлением ответа в адрес административного истца от , постановлениями Администрации г. Екатеринбурга от № об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург».

Доводы административного истца о несоответствии Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «г. Екатеринбург» Генеральному плану развития г. Екатеринбурга на период до 2025 года, утвержденному решением Екатеринбургской городской Думы от №, в части территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513032:2781, судом отклоняются, поскольку градостроительный регламент зоны СХ-1 (зона сельскохозяйственного использования) содержит условно разрешенный вид использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), в связи с чем зона СХ-1 (зона сельскохозяйственного использования) не противоречит функциональному зонированию, установленному Генеральным планом развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года, утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от №. При этом административный истец не лишен возможности обратиться в установленном законом порядке, с приложением необходимых документов, за установлением условно разрешенного вида использования земельного участка. Кроме того, установленная в Правилах землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «г. Екатеринбург» территориальная зона СХ-1 учитывает функциональное зонирование и существующее землепользование, поскольку согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 66:41:0513032:2781 имеет вид разрешенного использования: земли предприятий товарного с/х производства.

Суд полагает, что удовлетворение требований административного истца о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, поскольку согласно оспариваемому постановлению проезд к земельному участку с кадастровым номером 66:41:0513032:2781 осуществляется через земельные участки, находящиеся в собственности иных лиц, при этом доказательств наличия соглашения между ФИО1 и иными собственниками земельных участков о возможности использования проезда к земельному участку административного истца не представлено. Представленные в материалы дела соглашения о доступе на земельный участок заключены иными лицами.

Кроме того, несогласие административного истца с решениями Администрации г. Екатеринбурга по вопросу, относящемуся к исключительной компетенции органа местного самоуправления, не свидетельствует о его незаконности, поскольку реализация административным истцом предоставленного нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации права по рассмотрению предложений по изменению Правил землепользования и застройки не является безусловным основанием для изменения Правил землепользования и застройки территории.

Оспариваемые решения Администрации г. Екатеринбурга являются этапом вышеприведенной процедуры подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений, и относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности.

Возложение судом на Администрацию г. Екатеринбурга обязанности по внесению конкретных изменений в правила землепользования и застройки повлечет нарушение публичных прав органа местного самоуправления по решению вопроса, относящегося сугубо к его компетенции, что само по себе, исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в ст. 10 Конституции Российской Федерации, является недопустимым.

Поскольку Правила землепользования и застройки являются действующим нормативным правовым актом органа местного самоуправления, то его проверка, в том числе на предмет противоречия генеральному плану городского округа возможна в порядке оспаривания в соответствии с требованиями процессуального законодательства в рамках нормоконтроля. Указанное право принадлежит и административному истцу на основании ч. 2 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Разрешая требования в части признания незаконным ответа Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга от , суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения указанных требований не имеется, поскольку данный ответ прав и законных интересов административного истца не нарушает, поскольку представляет собой уведомление административного истца о принятии комиссией решения рекомендовать отклонить предложение административного истца о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург».

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается, что оспариваемый ответ Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга принят и направлен в адрес административного истца . При этом с настоящим административным иском в суд истец обратился только , то есть с пропуском установленного срока для обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска в указанной части.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования административного искового заявления подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга, выразившееся в ответе № 21.11-24/2328 от 08.06.2023 на обращение ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» в части изменения территориальной зоны.

Обязать административного ответчика Администрацию г. Екатеринбурга устранить допущенное нарушение прав административного истца, повторно рассмотрев заявление ФИО1 от 11.05.2023, об исполнении решения суда сообщить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в суд и административному истцу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья: (подпись) Л.С. Каломасова

Копия верна.

Судья:

Помощник судьи: