Решение № 2А-215/2024 2А-215/2024~М-139/2024 М-139/2024 от 1 апреля 2024 г. по делу № 2А-215/2024

Производство № 2а-215/2024

Дело (УИД): 28RS0021-01-2024-000247-98


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сковородино 02 апреля 2024 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при секретаре Сырцовой Я.Д.,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Кан Д.А.,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сковородинского района к врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Сковородинскому району ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП по Сковородинскому району ФИО2, о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Сковородинскому району,

у с т а н о в и л :

Административный истец обратился с административными исковыми требованиями к врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Сковородинскому району ФИО1 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Сковородинскому району.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка коллективного обращения ФИО3 ФИО7, ФИО4 ФИО8, проживающих по адресу: <адрес>, Сковородинский муниципальный округ, пгт.Уруша, <адрес>, поступившего c личного приема прокурора Сковородинского района, o проведении проверки бездействия отдела судебных приставов по Сковородинскому району, не исполнения судебного решения по канализации в их доме.

12.01.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Сковородинскому району ФИО1 на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Сковородинским районным судом Амурской области по делу № по административному иску прокурора Сковородинского района к администрации рабочего поселка <адрес> o признании бездействия по не исполнению обязанности по организации надлежащего водоотведения в доме N29 по <адрес>, пгт.<адрес>, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу, организовать водоотведение в <адрес> пгт.<адрес>, c учетом целей государственной политики в сфере водоотведения o развитии централизованных систем водоотведения, возбуждено исполнительное производство №-ИП.

29.02.2024, в период c 10 час. 20 мин. до 10 час. 41 мин., прокуратурой Сковородинского района, в ходе проверки поступивших материалов исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП установлено, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Сковородинскому району не принят полный комплекс мер по понуждению должника к исполнению судебного решения (должник не привлекался к административной ответственности c последующим решением вопроса o возбуждении в отношении его уголовного дела, не вызывался к судебному приставу-исполнителю для дачи объяснений o причинах не исполнения судебного решения и принимаемых им мерах к его исполнению, исполнение направленных должнику требований не контролировались).

Ранее, в ходе проверки исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП выявлен факт бездействия ОСП по Сковородинскому району, в целях устранения нарушения закона ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя УФССП по Амурской области внесено представление об устранении нарушения закона, которое по результатам рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ признано законным, обоснованным, и подлежащим удовлетворению.

Следовательно, бездействие судебного пристава-исполнителя вышестоящему должностному лицу обжаловалось, решение суда по иску прокурора района до настоящего времени не исполнено.

O текущем бездействии судебного пристава-исполнителя ОСП по Сковородинскому району стало известно в момент настоящей проверки материалов исполнительного производства, то есть, 29.02.2024, в связи c чем, срок направления административного искового заявления указанной категории не истек.

Принимая во внимание актуальность рассматриваемого вопроса, незаконным бездействием нарушаются законные интересы жителей пгт.Уруша, проживающих по <адрес>, и других улицах, так как водоотведение представляет собой единую систему.

Круг лиц, права которых нарушены в данном случае, является неопределенным в силу того, что количество жителей поселения изменяющаяся величина, которую невозможно индивидуализировать.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава судебных приставов по Сковородинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области ФИО1; обязать исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава судебных приставов по Сковородинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области ФИО1 устранить допущенные факты нарушений по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, в соответствии с ч.1 ст.12 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В судебном заседании помощник прокурора Сковородинского района Кан Д.А. поддержала административные исковые требования.

Административный ответчик - и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ФИО5 административные исковые требования не признала, суду пояснила, что в ОСП по Сковородинскому району на исполнении находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, по признанию бездействия администрации рабочего посёлка Уруша Сковородинского района Амурской области по исполнению обязанности по организации надлежащего водоотведения в <адрес>, пгт.<адрес>, незаконным, на администpацию рабочего посёлка Уруша возложена обязанность в течении 3 месяцев co дня вступления решения в законную силу, организовать водоотведение в <адрес>, пгт.Уруша, c учетом целей государственной политики в сфере водоотведения o развитии централизованных систем водоотведения.

Постановление o возбуждении исполнительного производства направлено посредством единого портала государственных услуг, согласно реестру № должник ДД.ММ.ГГГГ уведомлен o возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ направлено заявление o замене стороны исполнительного производства в связи с ликвидацией администрации рабочего поселка (птт) Уруша, на основании решения суда правопреемником является администрация Сковородинского муниципального округа.

ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено требование об исполнении решения суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ, администрацией предоставлена информация o проведении аукциона на устройство канализации в <адрес> в пгт.Уруша, который признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.

В связи c неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, и непредставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ врио начaльника отделения - старшим судебным приставом ОСП по Сковородинскомy району УФССП России по Амурской области ФИО1 вынесено постановление o взыскании c администрации Сковородинского муниципального округа Амурской области исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на депозитный счет ОСП по Сковородинскомy району УФССП России по Амурской области от финансового управления (Администрации Сковородинского мyниципaльного округа) поступили денежные средства в размере 50000 руб.

Постановлением сyдебного пристава-исполнителя денежные средства в 50000 руб. перечислены УФК по Амурской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Амурской области).

ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено требование об исполнении решения суд сроком на 30 дней, до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Сковородинскому району вынесено предупреждение по ст.315 УК РФ.

Также ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление главе Сковородинского муниципального округа о том, что в отношении него будет составлен протокол по делу об административном правонарушении, а также он приглашен для дачи пояснений о причинах неисполнения решения суда.

Заинтересованные лица - УФССП по Амурской области, Администрация Сковородинского муниципального округа, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом. Согласно ходатайству представителя Администрации Сковородинского муниципального округа, просил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Конституция РФ гарантирует каждому защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ст.45), а также судебную защиту его прав и свобод, закрепляя право обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке (ст.46).

В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 поименованного кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об отказе в удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если он признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Дела об оспаривании действий (бездействия), решений должностных лиц службы судебных приставов подпадают под действие главы 22 КАС РФ и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном указанным Кодексом (ст.218 КАС РФ).

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.3 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Сковородинским районным судом было вынесено решение, которым исковые требования были удовлетворены. Признано бездействие администрации рабочего посёлка (посёлка городского типа) <адрес> по неисполнению обязанности по организации надлежащего водоотведения в <адрес>, пгт.<адрес>, незаконным. На Администрацию рабочего поселка (поселка городского типа) <адрес> возложена обязанность в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать водоотведение в <адрес>, пгт.<адрес>, с учётом целей государственной политики в сфере водоотведения о развитии централизованных систем водоотведения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Сковородинскому району от 12 января 2023 года возбуждено исполнительное производство №-ИП.

На момент подачи административного искового заявления, указанное решение суда не исполнено, срок исполнения обязанностей, возложенных судом, истек 27 декабря 2022 года.

Ст.64 Закона №229-ФЗ предусмотрены исполнительные действия, осуществляемые судебным приставом-исполнителем, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе:

-вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

-запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

-проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

-давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

-входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

- с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника-без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

-в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

-в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

-привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

-производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

-запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

-рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

-взыскивать исполнительский сбор;

-обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника, принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

-устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

-устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

-производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

-совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно ст.68 Закона N229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Мерами принудительного исполнения являются:

-обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

-обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;

-обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;

-изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях;

-наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;

-обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

-совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;

-принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;

-принудительное выселение должника из жилого помещения;

-принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества;

-принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства;

-принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества;

-иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно ст.ст.2,4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации. Исполнительное производство осуществляется на принципах, среди прочих: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданин.

В силу п.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель, среди прочего, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ч.1 ст.13 указанного Федерального закона, сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч.4 ст.14 Федерального закона «Об исполнительном производстве», постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, а также постановление Федеральной службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в соответствующем постановлении.

В судебном заседании исследована информация, предоставленная УФССП России по Амурской области, из которой следует, что по результатам рассмотрения представления прокурора Сковородинского района №/Прдп№ от ДД.ММ.ГГГГ, доводы прокурора о длительном непринятии мер в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, признаны обоснованными, должностным лицам ОСП по Сковородинскому району строго указано о недопущении впредь нарушений, отраженных в представлении.

Также в судебном заседании исследованы материалы исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что после предупреждения должностных лиц ОСП по <адрес> о недопущении впредь нарушений, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что исполнительный документ должником Администрацией Сковородинского муниципального округа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Принято решение взыскать с должника исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отделения – старшего судебного пристава главе Сковородинского муниципального округа вынесено предупреждение по ст.315 УК РФ.

Также, ДД.ММ.ГГГГ должник был вызван в ОСП по Сковородинскому району для дачи объяснений о причинах длительного неисполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ

Иных исполнительных действий, направленных на реализацию прав и законных интересов взыскателя, ОСП по Сковородинскому району не осуществлялось.

В частности, не решался вопрос о привлечении должника к административной, уголовной ответственности, с учетом длительного неисполнения решения суда в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Сковородинского района в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-220 КАС РФ суд,

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора Сковородинского района к врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Сковородинскому району ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП по Сковородинскому району ФИО2, о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Сковородинскому району, удовлетворить частично.

Обязать врио начальника отдела - старшего судебного пристава судебных приставов по Сковородинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области устранить допущенные факты нарушений по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, в соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации".

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю. Сушко

Решение в окончательной форме принято – ДД.ММ.ГГГГ.