Решение № 2А-382/2019 2А-382/2019~М-379/2019 М-379/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2А-382/2019

дело 2а-382/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2019 года г. Новый Оскол

Новооскольский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Казначеевской М.В.,

при секретаре Ереминой Н.В.,

с участием представителя административных истцов адвоката Терещенко Е.В., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 , ФИО3 к администрации Новооскольского городского округа Белгородской области, межведомственной комиссии о признании незаконным и распоряжения о признании жилого помещения пригодным для проживания, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО2 и ФИО4 являются собственниками земельного участка и расположенного на нем жилого дома, площадью 52,4 кв.м., по адресу: <адрес>.

03.09.2018 г. в межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания администрации МР «Новооскольский район» поступили заявления ФИО2 и ФИО4 о признании дома непригодным для проживания.

По заключению комиссии № 233 от 05.09.2018 г. выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

Решением Новооскольского районного суда Белгородской области от 29.11.2018 г. удовлетворены исковые требования ФИО2 и ФИО4, заключение № 233 от 05.09.2018 г. межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции, о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения жилого дома с кадастровым № по адресу: <адрес> признано незаконным.

На межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции возложена обязанность в тридцатидневный срок, принять решение по заявлениям ФИО2 и ФИО4 от 03.09.3018 г. в соответствии с требованиями, установленными Правительством РФ.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 14.02.2019 года решение Новооскольского районного суда Белгородской области от 29.11.2018 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО2 и ФИО4 к администрации МР «Новооскольский район», межведомственной комиссии о признании незаконным решения межведомственной комиссии № 233 от 05.09.2018 г. незаконным оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации МР «Новооскольский район» без удовлетворения.

Во исполнение решения Новооскольского районного суда Белгородской области от 29 ноября 2018 года межведомственная комиссия, утвержденная постановлением администрации Новооскольского городского округа от 14.02.2019 г. на основании акта обследования помещения № 17 от 14.03.2019 г. приняла решение о признании жилого дома, расположенного по адресу: Белгородская область, Новооскольский район, х. Тереховка пригодным для проживания.

Распоряжением главы администрации Новооскольского городского округа от 01.04.2019 г. № 442-р установлено отсутствие оснований для признания жилого дома с кадастровым №, по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

ФИО2, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением, которым просили по изложенным в иске основаниям признать незаконным заключение комиссии № 33 от 01 апреля 2019 года и возложить на комиссию обязанность провести обследование дома в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

В судебное заседание административные истцы не явились, обеспечив явку своего представителя- адвоката Терещенко Е.В., который требования поддержал в полном объеме, сослался на проведение обследования дома без проведения необходимых измерений и исследований, на необоснованность и противоречивость сделанных комиссией выводов.

Представитель администрации Новооскольского городского округа возражала против удовлетворения иска. Указала на отсутствие необходимости в проведении дополнительных исследований. Считает выводы комиссии законными и обоснованными.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Из содержания пункта 42 указанного Положения следует, что при принятии решения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания комиссия обязана провести оценку соответствия помещения требованиям, установленным разделом II Положения.

Согласно пункту 43 этого же Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Кроме того, в силу пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает ряд обязательных этапов среди которых: определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения.

Указанное подразумевает, что выводы комиссии о пригодности (непригодности) дома для проживания должны быть основаны на детальном натурном обследовании спорного помещения с использованием специализированного оборудования и проведением необходимых замеров, фиксации полученных результатов, их оценке лицами, обладающими специальными познаниями в области строительства и реконструкции помещения, сопоставлении полученных результатов с требованиями СНиП и иных норм и правил, регламентирующих состояние жилых помещений, а также совершению иных действий, позволяющих сделать обоснованный вывод о соответствии или несоответствии обследуемого жилого помещения требованиям, установленным в вышеупомянутом Положении.

Такая правовая позиция отражена и в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014.

Названные положения закона при принятии оспариваемого заключения выполнены не были.

Согласно акту обследования помещения № 17 от 14.03.2019 г. комиссия произвела визуальный осмотр жилого дома общей площадью 52,4 кв.м., 1964 года постройки, расположенного <адрес> и установила, что в наружных несущих стенах выявлены трещины и шелушение окрасочного слоя, имеются трещины по кирпичной кладке цоколя, отслоение, выпучивание кладки; при осмотре внутренних стен выявлено незначительное осыпание глины, мелкие трещины во внутренних стенах. Состояние кровли удовлетворительное, провисаний потолка не выявлено.

Представитель административного ответчика пояснила, что комиссия пришла к выводу о пригодности дома к проживанию на основании документов, представленных истцом, и визуальном осмотре жилого дома. Полагает, что отсутствует необходимость в проведении дополнительных исследований и привлечении экспертов проектно-изыскательской организации.

Административные истцы в обоснование требований о непригодности дома для проживания ссылаются на заключение ООО Региональный центр "Независимая экспертиза и оценка" № от 11.10.2018 года, которое оценивалось Новооскольским районным судом при вынесении решения 29.11.2018 года.

Согласно выводам вышеуказанного заключения жилое помещение не пригодно для проживания. Возможность комплексного капитального ремонта обусловлена отселением жильцов, ввиду угрозы обрушения кровли.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При таком положении вступившее в законную силу решение Новооскольского районного суда Белгородской области от 29 ноября 2018 года подтверждает, что принятие административным ответчиком решения о признании спорного жилого дома пригодным для проживания повторно принято с нарушением Положения.

Комиссией, располагавшей указанным заключением, проводившей обследование во исполнение решения Новооскольского районного суда от 29.11.2018 года, указанные выводы приведенные в заключении ООО "Региональный центр "Независимая экспертиза и оценка" № от 11.10.2018 года об угрозе обрушения кровли, в установленном законом порядке опровергнуты не были.

Как усматривается из акта обследования, оспариваемого заключения и позиции представителя ответчика, вопрос о проведении дополнительных исследований, не обсуждался.

Учитывая, что каких-либо специальных исследований, необходимых для разрешения вопроса о признании жилого дома пригодным (непригодным) для проживания произведено не было, суд приходит к выводу о наличии нарушений процедуры проведения и оценки соответствия жилого помещения, установленным в пунктах 43, 44 Положения требованиям. Таким образом, у комиссии не имелось законных оснований для принятия оспариваемого заключения без проведения надлежащих исследований, в том числе без привлечения соответствующих экспертов и истребовании дополнительных документов.

При таких обстоятельствах, оспариваемое заключение комиссии о признании жилого дома с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> пригодным для проживания является незаконным.

Последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 226,227 КАС РФ суд

Решил

Административный иск ФИО2 , ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение (заключение) № 33 от 01 апреля 2019 года межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу о соответствии жилого дома с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению и признании его пригодным для проживания.

Возложить на межведомственную комиссию, обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению ФИО2 и ФИО3 в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Взыскать с администрации Новооскольского городского округа в пользу ФИО3 возмещение расходов на уплату государственной пошлины за подачу административного иска - 300 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Новооскольский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

судья