Постановление № 5-38/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 5-38/2019

№ 5-38/2019г.

Протокол <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 мая 2019 года

Судья Островского районного суда (<адрес> Гуров А.В.,

рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - ОГБУ «Костромаавтодор», юридический адрес: <адрес>, №

УСТАНОВИЛ:

06 апреля 2019 года, в 22 часа 30 минут, на 22 км автодороги «Судиславль-Галич-Чухлома», ОГБУ «Костромаавтодор» в лице законного представителя ФИО, не обеспечило безопасность дорожного движения, а именно на участке данной автодороги с 20 км 680 м по 22 км 535 м отсутствует стационарное искусственное уличное освещение, тем самым нарушены требования п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007,П.13 ОП ПДД РФ, ст.12 ФЗ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ, от 08.11.2007г. № 257-ФЗ.

22 апреля 2019 года начальником оГИБДД МО МВД России «Островский» майором полиции ФИО1, в отношении ОГБУ «Костромаавтодор», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании начальник ОГИБДД МО МВД России «Островский» ФИО1,суду пояснил, что на данном участке автомобильной дороги произошло ДТП со смертельным исходом, с участием пешехода, при проверке установлено, что отсутствует стационарное искусственное уличное освещение, отсутствие освещения является сопутствующим фактом произошедшего ДТП. Владельцем данной автомобильной дороги является ОГБУ «Костромаавтодор», по результатам проверки 22.04.2019 г., был составлен административный протокол.

Представитель юридического лица, привлекаемого к ответственности по доверенности ФИО2, в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласился. Суду пояснил, что ОГБУ «Костромаавтодор» является бюджетным учреждением, осуществляет свою деятельность на основании Устава и в соответствии с Программой дорожных работ, утвержденной департаментом транспорта и дорожного хозяйства <адрес>. Спорный участок автодороги «Судиславль-Галич-Чухлома» 20 - 23 км в <адрес>, не имеет наружного электроосвещения. В соответствии с Планом мероприятий по устройству наружного электроосвещения на автодороге общего пользования на 2018-2024 годы, ранее указанный участок включен на 2023-2024 годы, а именно устройство наружного освещения осуществляется в рамках проведения капитального ремонта участка автомобильной дороги, возможно, это будет сделано и ранее, в 2021-22 годах. При передаче автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения в ведение учреждению, линия электропередач на спорном участке не передавалась, на балансе ОГБУ «Костромаавтодор» не значится. Установить в рамках содержания линию электропередач не представляется возможным в силу того, что будет расценено контролирующими органами как нецелевое использование денежных средств. ОГБУ «Костромаавтодор» со своей стороны прикладывает все усилия, чтобы привести автодорогу регионального и межмуниципального значения <адрес> в нормативное состояние. Столбы электропередачи на спорном участке автомобильной дороги есть, ранее за электроэнергию оплачивало муниципальное образование Воронского сельского поселения, в настоящее время в виду отсутствия оплаты, освещение отсутствует. Автомобильная дорога находится в ведении ОГБУ «Костромаавтодор».

Изучив материалы дела, заслушав участников, суд находит в действиях ОГБУ «Костромаавтодор» состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - «Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей».

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействия) юридических и должностных лиц, выразившихся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В силу статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, на 22 км автодороги «Судиславль-Галич-Чухлома», ОГБУ «Костромаавтодор» в лице законного представителя ФИО3, не обеспечило безопасность дорожного движения, а именно на участке данной автодороги с 20 км 680 м по 22 км 535 метров отсутствует стационарное искусственное уличное освещение, тем самым нарушены требования п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007,п.13 ОП ПДД РФ, ст.12 ФЗ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ, от 08.11.2007г. № 257-ФЗ.

Одной из задач законодательства об административных правонарушениях является, как следует из ст. 1.2 КоАП РФ, предупреждение административных правонарушений, а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ). Реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ОГБУ «Костромаавтодор» в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом № от ДД.ММ.ГГГГ, которым выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и другими материалами дела.

Доказательств, подтверждающих принятие ОГБУ «Костромаавтодор» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Факт отсутствия стационарного искусственного уличного освещения автодороги «Судиславль-Галич-Чухлома» 22 км <адрес>, ОГБУ «Костромавтодор», не отрицается и представителем юридического лица.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии в действиях ОГБУ «Костромаавтодор» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Довод представителя юридического лица о том, что в соответствии с Планом мероприятий по устройству наружного электроосвещения на автодороге общего пользования на 2018-2024 годы, утвержденных ДТ и ДХ КО, ранее указанный участок включен на 2023-2024 годы, а именно устройство наружного освещения осуществляется в рамках проведения капитального ремонта участка автомобильной дороги. При передаче автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения в оперативное управление линия электропередач на спорном участке не передавалась, на балансе ОГБУ «Костромаавтодор» не значится, установить в рамках содержания линию электропередач не представляется возможным в силу того, что будет расценено контролирующими органами как нецелевое использование денежных средств, нахожу не состоятельным, поскольку предметом деятельности Учреждения является организация и осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в том числе технических средств регулирования дорожного движения.

С учетом изложенного, судья находит вину ОГБУ «Костромавтодор» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ доказанной.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, учитывая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, предусмотренного положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении ОГБУ «Костромаавтодор» требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, оснований для замены назначенного Учреждению наказания не усматриваю. Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения создает угрозу безопасности дорожного движения, причинения вреда жизни и здоровью людей и причинения вреда имуществу, а, следовательно, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Вместе с тем считаю, что административное наказание должно быть определено Учреждению по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с применением положений части 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса с учетом обстоятельств и характера административного правонарушения, имущественного и финансового положения Учреждения, с учетом смягчающих обстоятельство, в качестве которого признано то, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и подлежит снижению до 100 000 рублей,

Исходя из обстоятельств дела, учитывая характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ОГБУ «Костромаавтодор», с учетом принципа справедливости и соразмерности, суд считает, что наказание в соответствии с ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, подлежит снижению до 100 000 рублей - до половины назначенного минимального размера штрафа, предусмотренного ч.1ст.12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 и ст. 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Областное государственное бюджетное учреждение «Костромаавтодор», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты: (УФК по <адрес> (УМВД Росси по <адрес>),

№
№

№
№

№

№

№

№
наименование платежа - административный штраф ОВД.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП Российской Федерации «Исполнение постановления о наложении административного штрафа»

1. Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

(в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 49-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 383-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 437-ФЗ)

1.1. Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

(часть 1.1 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 383-ФЗ)

1.2. Административный штраф, назначенный за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьями 11.26, 11.29, 12.9, частями 6 и 7 статьи 12.16, статьей 12.21.3 настоящего Кодекса, должен быть уплачен до выезда принадлежащего иностранному перевозчику транспортного средства, на котором совершено административное правонарушение, с территории Российской Федерации, но не позднее срока, указанного в части 1 настоящей статьи.

(часть 1.2 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 362-ФЗ; в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 378-ФЗ)

1.3. При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

(часть 1.3 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 437-ФЗ)

2. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

3. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

(часть 3 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 162-ФЗ)

4. Утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ. - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ.

5. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

(в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 225-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 249-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 380-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 162-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 225-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 226-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 49-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 383-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 307-ФЗ)

Части шестая - седьмая утратили силу. - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ.

8. Банк или иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, платежный агент, осуществляющий деятельность по приему платежей физических лиц, или банковский платежный агент (субагент), осуществляющий деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", которым уплачивается сумма административного штрафа, обязаны незамедлительно после уплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, направлять информацию об уплате административного штрафа в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, предусмотренную Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ «"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии в Костромской областной суд через Островский районный суд.

Судья: А.В. Гуров