Решение № 12-18/2019 12-18/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-18/2019

12-18/2019

УИД: 61RS0020-01-2020-000524-80


РЕШЕНИЕ

19 мая 2020 года г. Новошахтинск

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Гармаш Ю.С., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобу государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» на постановление главного государственного санитарного врача по г. Новошахтинску, Мясниковскому, Родионово-Несветайскому районам - начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах от 25.02.2020 № 22 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения», ИНН ....., расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Новошахтинску, Мясниковскому, Родионово-Несветайскому районам - начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах от 25.02.2020 №.... ГУП РО «УРСВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением юридическое лицо – ГУП РО «УРСВ» подало жалобу, в которой просит постановление главного государственного санитарного врача по г. Новошахтинску, Мясниковскому, Родионово-Несветайскому районам - начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах №.... от 25.02.2020 отменить. С вынесенным постановлением не согласны по следующим основания: ГУП РО «УРСВ» является гарантирующей (эксплуатирующей) организацией, оказывающей услуги водоснабжения/водоотведения. В силу закона на эксплуатирующую организацию не возложена обязанность по разработке проектов ЗСО, получении санитарно- эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны на водозабор и водопроводные сооружения.

Производственные участки и филиалы ГУП РО «УРСВ» осуществляют эксплуатацию подземных водозаборов на основании договоров аренды или концессионных соглашений. ГУП РО «УРСВ» не является собственником этих объектов. Статьей 210 ГК РФ определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учитывая требования СанПиН 2.1.4.1110-02, проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения муниципального образования и, соответственно, приложен к договору аренды сетей, как неотъемлемая часть технической документации. Согласно акту приема, объекты были переданы без технической документации. В силу п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. В силу п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - закон № 131 -ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится: организация в границах город-ского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. Договором аренды имущества водоснабжения и водоотведения не предусмотрена обязанность ГУП РО «УРСВ» строить очистные сооружения способные приводить воду в соответствии с установленными требованиями.

Таким образом, обязанность по разработке указанного документа и ограждение 1- ого пояса ЗСО лежит на собственниках имущества. После установления границ 1-го пояса ЗСО источников водоснабжения указанных в представлении №.... и согласования Плана водоохранных мероприятий, предусмотренных в зонах санитарной охраны I—III поясов ГУП РО «УРСВ» сможет приступить к выполнению мероприятий. В свою очередь, собственникам объектов водоснабжения, направлены письма о необходимости организации ЗСО и ее ограждения. Аналогичная позиция содержится в следующей судебной практике. Считают, что Администрация, является единственным органом (как собственник объектов водоснабжения), обязанным разрабатывать проекты зон санитарной охраны на объекты. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 05.02.2018 по делу №.... (Истец ГУП РО «УРСВ», ответчик Администрация Усть-Донецкого района), поддержал выводы Арбитражного суда Ростовской области об обязании Администрации оборудовать зоны санитарной охраны артезианских скважин, а также изготовить проект зон санитарной охраны. В решении от 05.02.2018 по делу №.... апелляционный суд указал следующее: «Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, объекты водоснабжения Усть-Донецкого района находятся в собственности муниципального образования Усть-Донецкого района, полномочия собственника в их отношении реализует администрация, и эксплуатируются предприятием на основании заключенных концессионных соглашений. Согласно положениям ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Заключённые с предприятием концессионные соглашения не содержат положений, обязывающих предприятием как эксплуатирующую организацию разрабатывать проекты ЗСО и устанавливать ограждения 1-го пояса ЗСО. При этом согласно концессионным соглашениям, собственник имущества передает предприятию как эксплуатирующей организации техническую документацию па эксплуатируемые сооружения. Учитывая требования СанПиН 2.1.4.1110-02, проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения муниципального образования и, соответственно, приложен к концессионному соглашению, как неотъемлемая часть технической документации. При принятии решения суд первой инстанции также правомерно учёл, что отсутствие ограждений ЗСО водоисточников исключает возможность оформления и получения лицензии на пользование недрами. Пунктом 9 Регламента, утвержденного постановлением Минприроды Ростовской области от 30.10.15 № П-28 «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области государственной услуги «Предоставление права пользования недрами» предусмотрено, что для пол учения лицензии на право пользования недрами необходимо предоставить копию санитарно-эпидемиологического заключения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного здоровья населения использования водного объекта. Исходя из указанного Регламента, всеми главами сельских поселений должны быть, оборудованы зоны санитарной охраны артезианских скважин, а также изготовлены проекты зон санитарной охраны. С учётом совокупности приведённых выше обстоятельств и норм права суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что администрация как орган местного самоуправления имеет обязанность по разработке в отношении спорных скважин проектов ЗСО и устанавливать ограждения 1-ого пояса ЗСО. Учитывая требования СанПиН 2.1.4.1110-02, проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения муниципального образования и. соответственно, приложен к концессионному соглашению, как неотъемлемая часть технической документации. Отсутствие проекта зон санитарной охраны исключает возможность оформления и получения лицензии на пользование недрами. Действующее законодательство также предусматривает обязанность администрации разработать проекты ЗСО на спорные объекты. В силу п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Основываясь на изложенном суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны скважины лежит на собственнике - администрации, и именно администрация, является единственным органом (как собственник объектов водоснабжения), обязанным разрабатывать проекты ЗСО на объекты. Обязанность по разработке проекта зон ЗСО и ограждения ЗСО лежит на собственнике объектов, а не на ресурсоснабжающей организации, которой объекты переданы в пользование на праве хозяйственного ведения или оперативном управлении. В силу п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - заакон № 131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относится: организация в границах город-ского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. Отсутствие ограждений ЗСО водоисточников исключает возможность оформления и получения лицензии на пользование недрами. В части безопасности для населения угрозой является отсутствия ограждения первого пояса ЗСО, позволяющего исключить несанкционированный доступ к источнику водоснабжения населения. По смыслу приведенных норм закона к вопросам местного значения городского округа относится содержание принадлежащего ему имущества, необходимого для водоснабжения населения муниципального образования в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.» Таким образом, на основании норм закона и сложившейся судебной практики, и в порядке ст.210 ГК РФ, разработки ЗСО и обслуживания 1 пояса зон санитарной охраны возложена на собственника имущества. На основании изложенного просят суд признать незаконным и отменить постановление Роспотребнадзора №.... от 25.02.2020 года в части и снизить размер назначенного штрафа.

Представитель ГУП РО «УРСВ» Д.Д.Г., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, письменно предоставила дополнение к жалобе, просила постановление отменить и производство по делу прекратить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.1 КРФ об АП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КРФ об АП в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с п. 3 ст. 30.6 КРФ об АП судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Суд считает, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КРФоАП были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 КРФоАП установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, их совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 6.3 КоАП РФ (в редакции действовавшей на момент совершения правонарушения) предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее - СП 3.1/3.2.3146-13).

Согласно пункту 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу пп. 3.1, 3.2, 3.4 СП 3.1/3.2.3146-13 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении. Население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека. 3.4. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обеспечению водой населения, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за ее качеством и биологической безопасностью в соответствии с установленными требованиями.

Судом установлено, и из материалов дела следует, что 14.01.2020 в ходе проведения проверки ГУП РО «УРСВ» установлено: отсутствие санитарно-эпидеомилогического заключения на использование Соколовского водохранилища в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; отсутствие разрешение о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных (промывочных) вод в водный объект – река Кундрючья; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензия на осуществление деятельности в области использования возбу4дителей инфекционных заболевание человека 3-4 групп патогенности; отсутствуют проекты зон санитарной охраны поверхностных водоисточников и водопроводных сооружений, санитарно-эпидемиологические заключение о соответствии /несоответствии проектов зон санитарной охраны водоисточников и водопроводных сооружений, документы министерства ЖКХ, подтверждающие утверждение проектов зон санитарной охраны; участок ОС «Водострой» не имеет сплошного ограждения; территория участка ОС «Водострой» не выкашивается от сорной и карантинной растительности; санитарно-техническое состояние производственных и административных помещений, лаборатории крайне неудовлетворительное, требует проведение капитального ремонта; отсутствует сплошное ограждение по периметру хлораторной, современной со складом хлора; коррозирован и находится в нерабочем состоянии резервный вихревой смеситель для смешивания реагентов перед водоподготовкой; имеющийся план-график выполнения работ по профилактическому осмотру, планово-предупредительному ремонту, очистке и дезинфекции сооружений на участке ОС «Водострой» на 2019 год выполняется частично - в апреле не проведены очистка и дезинфекция резервуаров чистой воды; не проводится досыпка фильтрующего слоя в фильтрах; не в полном объеме выполняется рабочая программа качества воды: за ноябрь-декабрь 2019 года не представлены протоколы лабораторных испытаний качества воды Соколовского водохранилища и в кране 2-го подъема (перед подачей в распределительную сеть) на патогенную микрофлору, цисты лямблий, яйца гельминтов, суммарную альфа и бета-активность радионуклидов, органические вещества (гамма ГХЦГ, ДДТ), неорганические вещества (медь, цинк); не представляется информация в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске о нестандартных пробах воды (обнаруженных в лаборатории ОС «Водострой»); в лаборатории ОС «Водострой» в 2019 году стерилизующее оборудование не проверялось бактестами на контроль эффективности обеззараживания; проведение производственного контроля качества питьевой воды в разводящей сети осуществляется в нарушением «рабочей программы» - из 19 контрольных колонок только в 6 проводится отбор проб и исследование воды по причине неисправности остальных; не представлены протоколы лабораторных испытаний факторов производственной среды, выполненные в рамках производственного контроля.

Из материалов, поступивших из прокураты г. Новошахтинска, установлено, что 23.01.2020 ГУП РО «УРСВ» нарушается законодательство в части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно: отсутствуют проекты зон санитарной охраны поверхностных водоисточников и водопроводных сооружений, санитарно-эпидемиологические заключение о соответствии /несоответствии проектов зон санитарной охраны водоисточников и водопроводных сооружений, документы министерства ЖКХ, подтверждающие утверждение проектов зон санитарной охраны; не представляется информация в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске о нестандартных пробах воды (обнаруженных в лаборатории ОС «Водострой»). Указанные обстоятельства являются нарушением п.4 ст. 18, ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.1, п.3.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

В связи с выявленными нарушениями, указанными выше, 30.01.2020 территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах уведомил ГУП РО «УРСВ» о необходимости обеспечить явку законного представителя для участия в составлении протокола об административном правонарушении, дачи объяснений 10.02.2020 к 11-00 час.

Данное уведомление получено ГУП РО «УРСВ» 30.01.2020 вх. №.....

10.02.2020 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГУП РО «УРСВ» по ст. 6.3 КоАП РФ в присутствии законного представителя юридического лица П.В.П., действующего по доверенности, о чем имеется подпись данного представителя в вышеуказанном протоколе. Каких-либо дополнений и замечаний от представителя ГУП РО «УРСВ» при составлении протокола не поступало.

18.02.2020 ГУП РО «УРСВ», по электронной почте, был уведомлен о рассмотрении дела об административном правонарушении на 25.02.2020 на 10-00 час.

Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Новошахтинску, Мясниковскому, Родионово-Несветайскому районам - начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах от 25.02.2020 №.... ГУП РО «УРСВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в 10 000 рублей.

Учитывая, что ГУП РО «УРСВ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ не только за отсутствие проектов зон санитарной охраны поверхностных водоисточников и водопроводных сооружений, санитарно-эпидемиологические заключение о соответствии /несоответствии проектов зон санитарной охраны водоисточников и водопроводных сооружений, документы министерства ЖКХ, подтверждающие утверждение проектов зон санитарной охраны, но и за не представление информация в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске о нестандартных пробах воды (обнаруженных в лаборатории ОС «Водострой»), то суд приходит к выводу, что факт совершения ГУП РО «УРСВ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается как протоколом об административном правонарушении от 10.02.2020, так и другими материалами дела.

Наказание назначено в пределах санкции, установленной данной статьей, оснований для снижения размера назначенного штрафа суд не усматривает.

Оснований для прекращения производства по делу, а также для применения ст. 2.9 КоАП РФ или п. 3.2 ст. 4.1 КоАп РФ судом не установлено.

С учетом изложенного, основания для отмены постановления Главного Государственного санитарного врача по г. Новошахтинску, Мясниковскому, Родионово-Несветайскому районам - начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах от 25.02.2020 №.... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача по г. Новошахтинску, Мясниковскому, Родионово-Несветайскому районам - начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах от 25.02.2020 №.... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения», оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Гармаш Ю.С.