Решение № 3А-18/2021 3А-18/2021~М-11/2021 М-11/2021 от 1 апреля 2021 г. по делу № 3А-18/2021

Дело № 3а-18/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 апреля 2021 г. г. Курган

Курганский областной суд в составе:

судьи Варлакова В.В.,

при секретаре Севостьянове Р.С.,

с участием прокурора Поляковской И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, П.Г.А об оспаривании решения Иковской сельской Думы Кетовского района Курганской области от 26 ноября 2015 г. № 73 «Об установлении дополнительного взноса за наем муниципального жилого помещения в многоквартирном доме»,

установил:

решением Иковской сельской Думы Кетовского района Курганской области от 26 ноября 2015 г. № 73 «Об установлении дополнительного взноса за наем муниципального жилого помещения в многоквартирном доме» с 1 декабря 2015 г. для нанимателей муниципальных жилых помещений в многоквартирных домах, собственником которых является Иковский сельсовет, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Курганской области, установлен дополнительный взнос за наем муниципального жилого помещения в многоквартирном доме в размере 6,97 руб. в месяц на один квадратный метр занимаемой общей площади в многоквартирном доме.

Указанное решение административные истцы полагают противоречащим пунктам 2, 3 части 2 статьи 65, пункту 2 части 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 681, частям 1, 2 статьи 682 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также постановлению Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 г. № 315.

Обращают внимание, что оспариваемое решение нарушает их права, поскольку имеющаяся задолженность по уплате указанного дополнительного взноса послужила основанием для отказа административным истцам в заключении договора о безвозмездной передаче в собственность занимаемого ими жилого помещения по адресу: <адрес>.

Учитывая изложенное, административные истцы просят признать недействующим решение Иковской сельской Думы Кетовского района Курганской области от 26 ноября 2015 г. № 73.

ФИО1, являющаяся законным представителем П.Г.А. представители администрации Иковского сельсовета Кетовского района Курганской области, Иковской сельской Думы в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены.

Исследовав письменные материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Поляковской И.В., полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации относит жилищное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «к» части 1 статьи 72).

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.

В силу пункта 3 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 данной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 данной статьи).

Согласно статье 1 Закона Курганской области от 25 декабря 2014 г. № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений», за Иковским сельсоветом закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе, полномочие по обеспечению проживающих в Иковском сельсовете и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан, жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Указанная норма закреплена в статье 6.1 Устава Иковского сельсовета Кетовского района Курганской области, принятого решением Иковской сельской Думы от 6 апреля 2018 г. № 12 (далее – Устав).

В силу статьи 21 Устава, Иковская сельская Дума является представительным органом местного самоуправления Иковского сельсовета; состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Заседание Иковской сельской Думы считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Иковская сельская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Курганской области, Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Иковского сельсовета, которые принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Иковской сельской Думы. Принятые решения Иковской сельской Думы направляются главе Иковского сельсовета для подписания и обнародования в течение 10 дней (статья 39 Устава).

Муниципальные правовые акты обнародуются на информационных стендах администрации Иковского сельсовета, расположенные в с. Митино, в течение 10 дней со дня принятия (статья 42 Устава).

Муниципальные нормативные правовые акты Иковского сельсовета, затрагивающие права, свободы, и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (статья 43 Устава).

Судом установлено, что решение Иковской сельской Думы Кетовского района Курганской области № 73 «Об установлении дополнительного взноса за наем муниципального жилого помещения в многоквартирном доме» принято 26 ноября 2015 г. компетентным представительным органом местного самоуправления сельского поселения – Иковской сельской Думой, на заседании Думы при наличии кворума (из 10 избранных депутатов на заседании присутствовало 9), единогласно, в надлежащей форме решения.

Процедура принятия нормативного правового акта и порядок его обнародования административными истцами не оспариваются.

Из материалов дела следует, что 3 июня 2019 г. между администрацией Иковского сельсовета Кетовского района Курганской области (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения № 443, в соответствии с которым наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат в доме по адресу: <адрес>, для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг: ремонт и содержание жилья, вывоз ТБО. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется сын – п.г.а., <...> года рождения.

Базовая ставка платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в размере 2,78 руб., а также расчет расчетной ставки платы за пользование жилым помещением (платы за наем) утверждены решением Иковской сельской Думы от 19 декабря 2016 г. № 131 «Об установлении на 2017 год платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда».

Оспариваемым решением Иковской сельской Думы Кетовского района Курганской области от 26 ноября 2015 г. № 73 «Об установлении дополнительного взноса за наем муниципального жилого помещения в многоквартирном доме» с 1 декабря 2015 г. для нанимателей муниципальных жилых помещений в многоквартирных домах, собственником которых является Иковский сельсовет, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Курганской области, установлен дополнительный взнос за наем муниципального жилого помещения в многоквартирном доме в размере 6,97 руб. в месяц на один квадратный метр занимаемой общей площади в многоквартирном доме.

Решением Иковской сельской Думы от 8 июля 2020 г. № 12 решение Иковской сельской Думы от 26 ноября 2015 г. № 73 отменено, с 1 июля 2020 г. действует другая система расчета базовой ставки платы за пользование жилым помещением в многоквартирных домах.

ФИО1 имеет задолженность по дополнительному взносу по социальному найму жилья за период с 1 июня 2019 г. по 30 июня 2020 г. в общей сумме 4575,87 руб., которая рассчитана исходя из тарифа 6,97 руб., установленного оспариваемым решением Иковской сельской Думы.

Учитывая изложенное, административные истцы имеют право на обращение в суд, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает их права и законные интересы.

Проверяя доводы административных истцов о том, что нормативный правовой акт не соответствует другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд находит их заслуживающими внимания.

На основании части 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; плату за коммунальные услуги.

В силу пунктов 2, 3 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Таким образом, Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает на собственника муниципального жилого помещения (наймодателя по договору социального найма) обязанность производить за счет собственных средств капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Установление для нанимателя по договору социального найма дополнительного взноса за наем муниципального жилого помещения в многоквартирном доме, включенном в региональную программу капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Курганской области, противоречит приведенным выше положениям Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку по настоящему делу установлено несоответствие оспариваемого решения положениям иного нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, административный иск подлежит удовлетворению.

Учитывая, что решением Иковской сельской Думы от 8 июля 2020 г. № 12 решение Иковской сельской Думы от 26 ноября 2015 г. № 73 отменено, суд полагает правильным признать оспариваемый нормативный правовой акт недействующим со дня его принятия и до 8 июля 2020 г.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Учитывая приведенные выше положения Устава, решение суда должно быть обнародовано в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на информационных стендах администрации Иковского сельсовета.

В связи с удовлетворением административного иска, судебные расходы в виде государственной пошлины за обращение в суд в сумме 300 руб., которая не была уплачена при подаче административного искового заявления, на основании положений статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат возмещению за счет административного ответчика – Иковской сельской Думы в доход бюджета муниципального образования города Кургана (пункт 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Руководствуясь статьями 178 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 об оспаривании решения Иковской сельской Думы Кетовского района Курганской области от 26 ноября 2015 г. № 73 «Об установлении дополнительного взноса за наем муниципального жилого помещения в многоквартирном доме», удовлетворить.

Признать недействующим со дня его принятия и до 8 июля 2020 г. решение Иковской сельской Думы Кетовского района Курганской области от 26 ноября 2015 г. № 73 «Об установлении дополнительного взноса за наем муниципального жилого помещения в многоквартирном доме».

Настоящее решение в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит обнародованию на информационных стендах администрации Иковского сельсовета.

Взыскать с Иковской сельской Думы в доход бюджета муниципального образования города Кургана государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Мотивированное решение составлено 16 апреля 2021 г.

Судья В.В. Варлаков