Решение № 12-134/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 12-134/2019

Дело № 12-134/2019


РЕШЕНИЕ

Город Кунгур Пермский край 29 апреля 2019 года

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Оборин Л.Г.,

при секретаре Мальцевой У.Н.,

с участием защитника Смирновой Н.А., доверенность от 27.02.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» на постановление о назначении административного наказания главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 28.02.2019 № 59/12-2649-19-И/204/018, которым Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

28.02.2019 главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания №, которым ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Полагая, что юридическое лицо необоснованно привлечено к административной ответственности, защитник обратился с жалобой на указанное постановление, просит его изменить, заменить административный штраф на предупреждение, указав, что осужденные не имеют права на доплату в виде районного коэффициента, поскольку их труд не является трудом по найму, в связи с чем в этой части событие административного правонарушения отсутствует. Сумма недоплаченной вовремя заработной платы осужденному составила 253 рубля, а сумма назначенного штрафа 30 000 рублей, что в 119 раз превышает сумму причиненного ущерба, на основании чего административный истец полагает возможным назначение административного наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на жалобе настаивал, поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось.

Судья, заслушав объяснения защитника, ознакомившись с доводами жалобы, проверив дело в полном объеме, считает постановление по делу об административном правонарушении подлежащим изменению в части назначенного административного наказания.

28.02.2019 главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО1 в отношении ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю составлен протокол об административном правонарушении №-И/204/018, из которого следует, что 07.12.2018 выявлено, что в отношении ФК ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, осуществляющего свою деятельность по адресу <...> по обращению осужденного ФИО5 проведена внеплановая проверка, которой установлено, что ФИО5 с октября 2017 года по май 2018 года работал контролером. В нарушение абз.6 ч.2 ст.22, ст.153 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) и ч.1ст.105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) осужденному ФИО5 оплата труда за работу в нерабочий праздничный день 02.05.2018 произведена в октябре 2018 года. В нарушение требований абз.6 ч.2 ст.22, ч.ч.1,2 ст.147 ТК РФ и ч.1 ст.105 УИК РФ осужденному ФИО5 за период работы с августа 2017 года по май 2018 года не произведена доплата за работу во вредных условиях труда согласно карте специальной оценки условий труда (л.д.7-9, 62-64).

Постановлением о назначении административного наказания государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО1 от 28.02.2019 № ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д.3-6, 33-39).

Из жалобы защитника следует, что выявленное нарушение не соразмерно с назначенным административным наказанием, с такими доводами следует согласиться.

В соответствии с ч.6 ст.5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Для привлечения к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ правовое значение имеет установление факта невыплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, который был установлен и подтвержден доказательствами по делу:

протоколом об административном правонарушении, в котором описано событие административного правонарушения (л.д.7-9, 62-64);

актом проверки от 07.12.2018 (л.д.71-73);

пояснением представителя ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, табелями учета использования рабочего времени, выписками из лицевого счета, расчетными листками, заявлениями о приеме на работу, картой специальной оценки условий труда, протоколами специальной оценки, выписками из приказов (л.д.40, 41-42,75-76,77,78-84, 85,86,87-88, 89-90).

В соответствии с ч.1 ст.105 УИК РФ осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В силу ч.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно положениям частей 1 и 2 ст.147 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

В соответствии со ст.153 ТК РФ работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере: сдельщикам - не менее чем по двойным сдельным расценкам; работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки; работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела об административном правонарушении имеются доказательства совершения организацией административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Вывод о наличии в действиях ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю состава административного правонарушения сделан должностным лицом на основании собранных по делу доказательств в их совокупности, им дана оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Диспозиция ч.6 ст.5.27 КоАП РФ носит формальный состав, который образуется при невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.

При рассмотрении жалобы ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю не установлено наличие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, протокол составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, не имеется сомнений в установлении вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

Обстоятельства совершения правонарушения и виновность юридического лица в нарушении трудового законодательства подтверждаются собранными по делу доказательствами в их совокупности, которые получили оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Довод защитника о том, что учреждению вменена невыплата заработной платы с применением районного коэффициента не подтверждается материалами дела, поскольку из постановления должностного лица следует, что такое событие административного правонарушения исключено из состава административного правонарушения.

Таким образом, судья приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, следует признать, что ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю правомерно привлечено к административной ответственности.

Целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями ст.2.10, 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, при отсутствии смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является нарушение трудового законодательства, фактические обстоятельства дела позволяют согласиться с обоснованным привлечением юридического лица к административной ответственности.

Вместе с тем санкцией ч.6 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Обстоятельств, подтверждающих то, что при совершении ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю административного правонарушения причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера судом не установлено и из материалов дела не усматривается.

Сведения о том, что учреждение привлекалось к административной ответственности за нарушения выплат заработной платы, суду не представлены.

При таких обстоятельствах, суд учитывает тяжесть совершенного правонарушения, принимая во внимание, что отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также то обстоятельство, что назначение наказания в виде предупреждения будет способствовать достижению целей административного наказания, суд считает возможным изменить постановление в части назначенного наказания, заменив его на наказание в виде предупреждения.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении следует изменить в части назначенного административного наказания, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес> без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление о назначении административного наказания главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 28.02.2019 №-И/204/018, которым Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, изменить в части назначения административного наказания: административный штраф в размере 30 000 рублей заменить предупреждением.

В остальной части постановление о назначении административного наказания государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 14.02.2019 №-И (364) оставить без изменения, жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.Г. Оборин