Решение № 2-109/2018 2-109/2018 ~ М-89/2018 М-89/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-109/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Абаза, РХ 14 мая 2018 года

Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Пановой Н.А.,

при секретаре Мазановой А.А.,

с участием представителя процессуального истца – помощника прокурора Таштыпского района Дуниной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-109/2018 по исковому заявлению прокурора Таштыпского района Республики Хакасия в интересах ФИО4 к Администрации г. Абаза о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таштыпского района Республики Хакасия обратился в суд в интересах ФИО4 с исковым заявлением к Администрации г. Абаза о возложении обязанности предоставить ФИО4 благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам представления площади жилого помещения в г. Абаза Республики Хакасия.

В обоснование иска указал, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилых помещений на основании Постановления Главы администрации г. Абаза.

На данный момент ФИО4 достигла совершеннолетнего возраста, однако до настоящего времени не обеспечена жильем, что нарушает её права.

Просит возложить на администрации. ФИО5 обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам представления площади жилого помещения в г. Абаза Республики Хакасия.

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник прокурора Таштыпского района Дунина А.С. заявленные исковые требования поддержала, привела в обоснование доводы, указанные в исковом заявлении.

Материальный истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации г. Абаза ФИО7, действующая на основании доверенности, направила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации г. Абаза.

10.04.2018 года в суд поступил отзыв представителя Администрации г. Абаза ФИО7 на исковое заявление, в котором последняя просила в удовлетворении требований отказать, указав, что ФИО4 действительно относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на дополнительные гарантии по социальной защите, в том числе на получение жилого помещения, в связи с чем, на основании Постановления Администрации г. Абазы № 284 от 09.06.2017 года включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в г. Абазе, и в настоящее время имеет № 36, при этом его право на обеспечение жильем уже наступило.

Считает, что ответчик в полной мере исполняет обязанности, возложенные на него законами и подзаконными нормативными актами, ежегодно направляет в Министерство образования и науки Республики Хакасия списки детей, право которых на предоставление жилого помещения наступило. Между тем, реализовать права всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по предоставлению жилого помещения администрация не имеет возможности в виду недостаточного объема субвенций, предусмотренных Законом Республики Хакасия от 20.12.2017 года № 104-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». В соответствии с указанным Законом на обеспечение жилыми помещениями на 2018 год ответчику в качестве субвенций на осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, выделено 1 548 370 рублей, 515 000 руб. из которых направлено на погашение кредиторской задолженности за приобретенную квартиру в декабре 2017 года, оставшуюся сумму в размере 1 033 370 руб. планируется использовать для приобретения только двух квартир. Кроме того, в Администрации г. Абаза имеется шесть неисполненных решения суда по обеспечению детей данной категории жилыми помещениями, в связи с чем реальной возможности предоставить ФИО4 жилое помещение в 2018 году не имеется. Поскольку органам местного самоуправления передаются государственные полномочия не иначе как в рамках предусмотренного финансирования, то соответственно, администрация имеет правовую возможность осуществления переданных ему государственных полномочий в пределах, предусмотренных для него, субвенций. Ранее на основании п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ дети -сироты имели право на внеочередное предоставление жилого помещения, однако на основании ФЗ № 15-ФЗ от 29.02.2012 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» данный пункт признан утратившим силу. ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996 года также не содержит права на внеочередное предоставление жилого помещения для лиц данной категории. Кроме того, установление обязанности по обеспечению жилым помещением за рамками предусмотренного финансирования приведет к невозможности исполнения решения суда. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Министерства финансов Республики Хакасия ФИО8 в судебное заседание не явилась, направила отзыв на исковое заявление, указав, что обязанность по предоставлению жилья возлагается на администрацию муниципального образования в соответствии с требованиями ст. 57 Жилищного кодекса РФ и ст. 8 закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Возложение затрат по предоставлению жилья на расходы бюджета субъекта РФ разрешается в порядке межбюджетных отношений и подлежит урегулированию между Республикой Хакасия и муниципальным образованием г. Абазы в рамках бюджетного законодательства. Согласно ст.2 Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 №85-ЗРХ на осуществление переданных государственных полномочий, указанных в ст.1 Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 N 85-ЗРХ, органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия. Сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики Хакасия, в пределах предусмотренных республиканским бюджетом. Таким образом, затраты по предоставлению жилья на расходы бюджета субъекта РФ разрешаются в порядке межбюджетных отношений и подлежат урегулированию между Республикой Хакасия и муниципальным образованием г. Абазы в рамках бюджетного законодательства. Общий объем субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий определяется в соответствии с Методикой расчета общего объема субвенций на осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании изложенного, обязанность по предоставлению жилья возлагается на администрацию муниципального образования. Также в отзыве заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства финансов РХ.

Представители третьих лиц Министерства образования и науки Республики Хакасия и Органа опеки и попечительства Отдела по делам образования администрации г. Абаза в зал судебного заседания не явились, о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся сторон.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, приходит к следующему.

Статья 40 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища; органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. п. 1, 3, 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, по смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Жилое помещение должно предоставляться по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 1 Закона Республики Хакасия от 10.12.2012 года № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа» право на предоставление жилого помещения в соответствии с настоящим Законом имеют: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Согласно ч. 4 ст. 4 указанного Закона, договоры найма жилого помещения специализированного жилищного фонда заключаются сроком на пять лет, и являются основанием для вселения граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, в предоставленные жилые помещения.

Из ст. 8 указанного выше закона следует, что включение в список граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявших по состоянию на 01 января 2013 года на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и достигших возраста 14 лет, производится без подачи заявления и документов, предусмотренных частью 2 статьи 2 настоящего Закона, в порядке очередности, в которой они состояли на указанном учете, со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в срок до 01 мая 2013 года.

Из материалов дела видно, что ФИО9, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, является лицом, оставшимся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о рождении №, в строке «отец» указан ФИО1, в строке «мать» указана ФИО2.

Решением Сорской постоянной сессии Усть-Абаканского районного суда РХ ФИО2 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО9.

ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем произведена запись акта о смерти №, что подтверждается свидетельством о смерти №.

Постановлением и.о. Главы города Сорск № 591 от 25.10.2013 года ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, определена в ГБОУ РХ «Абазинский детский дом».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вступила в брак с ФИО3, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о заключении брака №, после заключения брака супругам ФИО9 присвоена фамилия ФИО10 (свидетельство о заключении брака №).

Постановлением Главы города Абазы № 284 от 09.06.2017 года ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

Согласно информации, направленной руководителем Отдела по делам образования Администрации г. Абаза заместителю прокурора Таштыпского района, у ФИО4 возникло право на получение жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ (наступление совершеннолетия), вместе с тем, в настоящее время жилое помещение ей не выделено, продолжает состоять в очереди на получение жилого помещения под номером 36 по состоянию на 01.03.2018 года.

Кроме того, по результатам рассмотрения заявления ФИО4 Администрацией города Абаза было отказано в предоставлении в 2018 году ей жилого помещения в связи с отсутствием финансирования.

Согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных правах, по состоянию на 29.03.2018 года в отношении ФИО4 отсутствует информация о зарегистрированных правах на недвижимое имущество.

ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ окончила МБОУ <адрес>.

На сегодняшний день ФИО4 собственного жилья не имеет, что подтверждается выпиской и уведомлением государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия.

ФИО4 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что поскольку ФИО4 относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена жильем, внесена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, достигла 18 летнего возраста, то в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», она должна быть обеспечена жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, так как из анализа приведенных норм права следует, что законодатель связывает обязанность предоставления детям-сиротам жилого помещения, при соблюдении иных условий установленных в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 22.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», именно с достижением ребенком 18 лет.

На основании положений Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 года N 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия наделены государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на неограниченный срок. На осуществление переданных государственных полномочий органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия.

В соответствии со ст.5 вышеприведенного Закона основанием для прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий может быть:

1) взаимное согласие органов местного самоуправления и органа государственной власти Республики Хакасия о необходимости отзыва государственных полномочий;

2) решение органа государственной власти Республики Хакасия на основании заключения уполномоченного органа исполнительной власти Республики Хакасия о неисполнении, ненадлежащем исполнении или нецелесообразности дальнейшего осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления;

3) внесение изменений в законодательство Российской Федерации, исключающих из компетенции органов исполнительной власти Республики Хакасия обязанность по осуществлению государственных полномочий.

Решение о прекращении осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий принимается Верховным Советом Республики Хакасия по представлению Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия в соответствии с законодательством Республики Хакасия.

В силу вышеприведенных норм права дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на получение жилья, непосредственная обязанность по обеспечению жильем возложена на органы местного самоуправления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что жилое помещение материальному истцу должно быть предоставлено на основании решения органа местного самоуправления по договору найма специализированного жилого помещения, а именно администрацией г. Абаза.

При этом, недостаточность средств, выделяемых из республиканского бюджета для обеспечения жилыми помещениями указанной категории лиц, не может являться основанием для отказа в иске, поскольку закон связывает исполнение обязанности по предоставлению жилых помещений названной категории лиц по достижении ими возраста 18 лет либо полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО4 должно быть представлено благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам представления площади жилого помещения в г. Абаза Республики Хакасия, обязанность по предоставлению которого должна быть возложена на орган местного самоуправления - администрацию г. Абаза.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Таштыпского района Республики Хакасия в интересах ФИО4, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Абаза Республики Хакасия предоставить ФИО4, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам представления площади жилого помещения в г. Абаза Республики Хакасия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абазинский районный суд Республики Хакасия.

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2018 года.

Председательствующий подпись Н.А. Панова