Решение № 12-5/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-5/2020

Дело № 12-5/20.


РЕШЕНИЕ

г. Калач. «18» мая 2020 года.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Маликова Ю.Н.,

при секретаре Постригань О.В.,

с участием представителя заявителя администрации Воробьевского муниципального района Воронежской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу администрации Воробьевского муниципального района Воронежской области на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Воробьевского муниципального района Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда ФИО2 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Воробьевского муниципального района Воронежской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 61 000 рублей.

В своей жалобе администрация Воробьевского муниципального района Воронежской области просит изменить вышеуказанное постановление в части наказания, а именно назначить наказание в виде предупреждения, ссылаясь на следующее, Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении административного наказания» Администрация Воробьевского муниципального района Воронежской области признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 61 000,00 рублей. С данным постановлением Заявитель не согласен и считает его незаконным по следующим основаниям: Администрация Воробьевского муниципального района является органом местного самоуправления муниципального образования и в соответствии с ч.2 ст.41 Федерального закона от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом Воробьевского муниципального района Воронежской области является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций. Финансирование осуществляется из местного бюджета на основании бюджетной сметы. В связи с высокой дотационностью местного бюджета финансирование муниципальных учреждений осуществляется исходя из приоритета финансирования защищенных статей расходов. В связи с этим ранее выделить финансовые средства на закупку услуг по проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах не представлялось возможным. В 2020 году необходимые средства были изысканы. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор на выполнение работ по специальной оценке условий труда №. Согласно заключения эксперта по результатам специальной оценки условий труда № от ДД.ММ.ГГГГ все 42 рабочих места имеют оптимальные и допустимые условия труда, рабочих мест с вредными и опасными условиями труда отсутствуют, вредных и (или) опасных производственных факторов на основе измерений и оценок не выявлено (пункты 3.4-3-6). По результатам проведённой проверки главным государственным инспектором Гострудинспекции в Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол №-№ об АПН по ч.2. ст. 5.27.1 КоАП РФ на основании которого и было вынесено оспариваемое постановление. Время совершения правонарушения определено - ДД.ММ.ГГГГ. Санкция ч. 2 ст. 5.27.1 статьи КоАП предусматривает следующие виды наказания: Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Вместе с тем главным государственным инспектором Гострудинспекции в Воронежской области при вынесении Постановления не учтено незамедлительное устранение работодателем нарушения в виде проведения специальной оценки условий труда в организации уже в ходе проверки; характер деятельности организации - офисное учреждение, в деятельности которого отсутствуют какие либо производственные и технологические процессы, имеющие вредные или опасные производственные факторы, что подтверждается результатами специальной оценки условий труда.

Представитель заявителя администрации Воробьевского муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель государственной инспекции труда в Воронежской области в судебное заседание не явился, просит суд рассмотреть данное дело в его отсутствие, в письменных возражениях указал: доводы жалобы не признал, просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении администрации Воробьевского муниципального района Воронежской области – оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения, указав следующее, что в силу ч. 1 ст. 353 Трудового кодекса РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 01 сентября 2012 г. N 875 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется федеральной инспекцией труда, состоящей из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда), в отношении любых работодателей (юридических лиц (организаций) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, (работодателей - физических лиц, в трудовых отношениях с которыми состоят работники), а также иных субъектов, которые в соответствии с федеральными законами наделены правом заключать трудовые договоры. В ходе проведения внеплановой документальной проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Администрации Воробьевского Муниципального района Воронежской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения абз. 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, ч. 2 ст. 4 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», поскольку в нарушение вышеуказанных требований специальная оценка условий труда на момент проведения проверки в Администрации Воробьевского Муниципального района Воронежской области не проведена. Вина Администрации Воробьевского муниципального района Воронежской области подтверждается следующими доказательствами: актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от ДД.ММ.ГГГГ № предписанием об устранении рушений трудового законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела. Согласно ч. 1 ст. 28 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. Согласно ст. 419 Трудового кодекса РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами. Так, за допущенные нарушения, постановлением №-№ от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Воробьевского Муниципального района Воронежской области привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ (Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение) в виде штрафа в размере 61000 рублей. В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассматривающим административное дело было принято во внимание следующее. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) представитель по доверенности ФИО3 факт совершения административного правонарушения не оспаривается, а также представитель поясняет, что Администрацией Воробьевского Муниципального района Воронежской области заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по специальной оценки условий труда. Фактически работы будут начаты ДД.ММ.ГГГГ. и будут завершены в указанный в предписании срок. Впредь обязуется не допускать нарушений трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права. Указанные обстоятельства учтены должностным лицом, рассматривающим дело при вынесении постановления. В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ обстоятельства, смягчающие административную ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 4.2 КоАП РФ, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 4.3 КоАП РФ, не установлены, что отражено в обжалуемом постановлении. С постановлением о назначении административного наказания заявитель не согласен и считает его незаконным, якобы по причинам невозможности ранее выделить финансовые средства на закупку услуг по проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах, поскольку финансирование осуществляется из местного бюджета на основании бюджетной сметы. Однако уже в 2020 году в ходе проведения госинспекцией труда проверки, необходимые средства Администрацией района были изысканы и ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на выполнение работ по специальной оценке условий труда на 42 рабочих местах. По мнению Администрации Воробьевского Муниципального района Воронежской области, при вынесении постановления главным государственным инспектором труда ФИО2 не было учтено: незамедлительное устранение работодателем нарушения в виде проведения специальной оценки условий труда в ходе проверки, характер деятельности организации — офисное учреждение, в деятельности которого отсутствуют вредные или опасные производственные факторы по результатам СOУT, одновременно при этом считая нарушения малозначительными. С данной позицией, изложенной в жалобе на постановление, нельзя согласиться по следующим основаниям. В силу части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Согласно абз. 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, ч. 2 ст. 4 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда. Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г.№ 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее, чем 31 декабря 2018 года. Однако, Администрация Воробьевского Муниципального района Воронежской области договор на проведение специальной оценки условий труда заключила только ДД.ММ.ГГГГ., что свидетельствует о том, что работодатель не принял все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм. Следует отметить, что Администрация Воробьевского Муниципального района Воронежской области в своей жалобе фактически признает совершенное ей правонарушение, выразившееся в нарушении установленных норм закона, не приведя никаких обоснованных доводов обратного. Просим суд принять во внимание, что до настоящего времени в Госинспекцию труда письменного ответа о выполнении предписания об устранении нарушений, от Администрации Воробьевского Муниципального района Воронежской области не поступало, равно как и каких-либо документов, подтверждающих заключение договора о проведений СОУТ. Кроме того, доводы, изложенные в заявлении представителя Администрации от ДД.ММ.ГГГГ были учтены должностным лицом, рассматривающим административное дело, что и отражено в обжалуемом постановлении. Однако, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, доводы представителя не относятся. Таким образом, вина в совершении административного правонарушения полностью подтверждена доказательствами, собранными материалами дела. Согласно ст. 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Однако, правонарушения, охватываемые составом административных правонарушений, предусмотренных ст.5.27.1 КоАП РФ, посягают на права граждан, которые находятся под приоритетной защитой государства. При этом необходимо иметь ввиду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24,03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). В Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014г. №4 -П отмечено, что возможность освобождения от административной ответственности путем признания Административного правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности предусмотренного конкретной статьей КоАП РФ административного штрафа характеру совершенного правонарушения, способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающим из статей 4 (ч. 2), 15 (ч.2) и 19 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципам неотвратимости ответственности за нарушение закона. Так, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствует формированию атмосферы безнаказанности и «совместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя. Выявленные Гострудинспекцией нарушения являются очевидными и бесспорно подтверждаются представленными к проверке работодателем документами. В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. Администрация Воробьевского Муниципального района Воронежской области правомерно признана виновной в совершении административного правонарушения, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что у организации имелась возможность для соблюдения прав и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но ей не приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014г. № 4-П отмечено, что постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Суды при квалификации правонарушения в качестве малозначительного должны давать оценку конкретным обстоятельствам его совершения. Малозначительность правонарушения может иметь место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Согласно ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей;

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом вышеуказанных обстоятельств главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2 было назначено фактически минимальное наказание в виде административного штрафа в размере 61000 рублей.

Выслушав представителя заявителя ФИО1, изучив материалы дела, суд полагает следующее:

Из обжалуемого постановления следует, что в ходе проверки соблюдения нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации Администрацией Воробьевского муниципального района Воронежской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения, а именно не проведена специальная оценка условий труда.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст. 212 «Трудового кодекса Российской Федерации» обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 4 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. № 426 – ФЗ «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Ответственным лицом за выявленные нарушения является работодатель, которым в соответствии с ч. 4 ст. 20 Трудового кодекса РФ является администрация Воробьевского муниципального района Воронежской области.

Согласно ч. 2 ст. 5.27.1 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В отношении администрации Воробьевского муниципального района Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 2 ст. 5.27.1 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Воробьевского муниципального района Воронежской области с ООО «СтандартСервис» заключен контракт на выполнение работ по специальной оценки условий труда №. (л.д. 7-9).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «СтандартСервис» составлено заключение эксперта № (л.д. 10-13).

Таким образом, согласно представленных доказательств, на момент проведения проверки администрацией Воробьевского муниципального района специальной оценки условий труда на рабочих местах не было.

Суд полагает, что, ссылка заявителя на то обстоятельство, что главным государственным инспектором Гострудинспекции в Воронежской области при вынесении Постановления не учтено незамедлительное устранение работодателем нарушения в виде проведения специальной оценки условий труда в организации уже в ходе проверки, не состоятельна.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.1 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2 было установлено наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд полагает, что вина заявителя в совершении вмененного административного правонарушения установлена имеющимися доказательствами: копией определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53-54); протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55-58); протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59-62); копией отношения (л.д. 65); копией акта проверки (л.д. 66 -67); копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68-69); копией запроса (л.д. 70); копией распоряжения (приказа) о проведении внеплановой документальной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 71-73); копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 74-77); копией соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 78).

В силу ч. 1 ст. 3.1 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд полагает, что Постановлением главного государственного инспектора труда ФИО2 в отношении администрации Воробьевского муниципального района было фактически назначено минимальное наказание в виде административного штрафа в сумме 61000 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы администрации Воробьевского муниципального района Воронежской области на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Воробьевского муниципального района Воронежской области, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня получения настоящего решения.

Судья: /Ю.Н. Маликов/.