Решение № 2А-130/2020 2А-130/2020~М-115/2020 М-115/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2А-130/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 29 мая 2020 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Котова Б.Г., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Северное РУЖО), связанных с отказом во включении сына в договор найма служебного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение начальника Северного РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении его сына – Т., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать ответчика включить Т. в указанный договор и выдать ему соответствующее дополнительное соглашение к договору найма, а также возместить расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика по делу привлечен филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба».

Административный истец и ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте Североморского гарнизонного суда, в суд не прибыли и ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Поскольку стороны уведомлены о том, что в случае неявки в судебное заседание дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, а их явка не является обязательной и не признавалась судом обязательной, на основании ч. 7 ст. 150 и п. 4 ст. 291 КАС РФ административное дело рассмотрено в указанном порядке.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении ФИО1 указал, что он проходит военную службу командиром подразделения войсковой части №, дислоцированном в <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ по месту прохождения военной службы на состав семьи из трех человек (он, жена – Т., дочь – Т., ДД.ММ.ГГГГ рождения) получил служебную трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес> заключил с Минобороны России в лице заместителя начальника Северного РУЖО соответствующий договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №. От первого брака с Б. у него имеется сын – Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который до ДД.ММ.ГГГГ проживал вместе с матерью и ее новым мужем в <адрес> по адресу: <адрес>, а в ДД.ММ.ГГГГ их семья переехала для постоянного проживания в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Д. обучается по очной форме на дневном отделении в <данные изъяты> и зарегистрирован по месту пребывания в общежитии колледжа по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ сын зарегистрирован по месту жительства при войсковой части №, <адрес>. Регистрация сына по месту жительства его матери – Б. в <адрес> не производилась в связи с принятием обоюдного решения (им и Б.) о проживании Д. совместно с ним в <адрес>, с целью реализации его права на жилье, как члена семьи военнослужащего. ДД.ММ.ГГГГ Б. дала ему согласие на обеспечение их сына - Т. любым жилым помещением. ДД.ММ.ГГГГ он заключил с бывшей женой соглашение об определении места жительства их сына, согласно которому Д. с ДД.ММ.ГГГГ проживает совместно с отцом в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Северное РУЖО с заявлением, в котором просил внести в договор найма служебного жилья сына Д. в связи с его переездом к постоянному месту жительства в <адрес>, однако получил отказ. По мнению истца, отказ начальника Северного РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ во включении его сына в договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку с момента регистрации при войсковой части № – с ДД.ММ.ГГГГ Д. фактически переехал к месту службы и жительства своего отца. В связи с обучением в <адрес> он может приезжать к нему только на каникулах. Последний раз он был в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель начальника Северного РУЖО ФИО2 в своих возражениях просит отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1 в связи с тем, что сын истца - Т. совместно с ним в <адрес> не проживает, совместное хозяйство не ведет, обучается по очной форме в ином регионе Российской Федерации.

Исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Истец с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу в подразделении войсковой части № с местом дислокации в городе <адрес>, воинское звание «<данные изъяты>» присвоено ему в ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием высшего военного учебного заведения.

Из свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> №, свидетельства о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> № видно, что у истца и Т., брак с которой прекращен ДД.ММ.ГГГГ, имеется сын – Т., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Как усматривается из решения Северного РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № и договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № истцу на состав семьи из трех человек (он, жена – Т. и дочь – Т. предоставлена служебная трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно справке формы № <адрес> филиала жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по ОСК Северного флота) от ДД.ММ.ГГГГ № в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрированы по месту жительства истец, его жена – Т., дочь – Т., ДД.ММ.ГГГГ и сын жены – Л., ДД.ММ.ГГГГ

Из копии паспорта Т. усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета по указанному адресу, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу войсковой части №, <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Т. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, общежитие.

Согласно справке <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № Т. является студентом колледжа и обучается на дневном отделении очной формы обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Б. дала согласие истцу на обеспечение их сына - Т., ДД.ММ.ГГГГ рождения, любым жилым помещением.

Как видно из соглашения об определении места жительства ребенка от ДД.ММ.ГГГГ, истец и Б., не состоящие в браке с ДД.ММ.ГГГГ, заключили соглашение, согласно которому их сын Т., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ проживает совместно с отцом в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Северное РУЖО с заявлением, в котором просил внести в договор найма служебного жилья от ДД.ММ.ГГГГ № сына Т., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в связи с его переездом к постоянному месту жительства в <адрес>.

Решением Северного РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано во включении Т. в договор найма служебного жилого помещения в связи с тем, что сын фактически не прибыл к месту жительства отца, а также в связи с отсутствием нотариального соглашения о порядке проживания несовершеннолетнего ребенка.

Оценив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. При этом служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей. Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения такого договора определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.

Пунктом 5 ст. 2 указанного Федерального закона установлено, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, распространяются также и на членов семьи военнослужащего. К членам семьи военнослужащего относятся, в том числе, его супруга, несовершеннолетние дети, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения и лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Исходя из смысла приведенной нормы, реализация предусмотренных законодательством социальных гарантий для военнослужащих, в том числе связанных с обеспечением жилыми помещениями, ставится в зависимость от принадлежности граждан к членам семьи военнослужащего.

В силу п. 5 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 ЖК РФ, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 ЖК РФ, если иное не установлено другими федеральными законами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители данного нанимателя, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Анализ указанной нормы приведен в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» в котором указано, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14, изложенным в п. 11, судам необходимо учитывать, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Как установлено в судебном заседании, после расторжения административным истцом в ДД.ММ.ГГГГ брака с Т., их сын – Т., ДД.ММ.ГГГГ рождения, совместно с отцом не проживал, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фактически проживал с матерью – Б. в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает и обучается в образовательном учреждении <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются как содержанием искового заявления ФИО1, так и исследованными в судебном заседании иными письменными доказательствами.

Кроме того, следует учесть, что в соответствии со ст.2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При этом регистрация гражданина в жилом помещении по месту жительства, без намерения проживать в этом помещении является фиктивной, то есть не порождающей правовых последствий.

Таким образом, суд считает, что регистрация Т. с ДД.ММ.ГГГГ по адресу войсковой части № в <адрес> является фиктивной, поскольку фактически он в данном населенном пункте никогда не проживал и проживает. То, что он приезжал к отцу на новогодние каникулы не опровергает данный вывод суда.

Более того, в силу п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» оснований для регистрации Т. по адресу войсковой части № в <адрес> не имелось.

При таких данных следует прийти к выводу о том, что решение Северного РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении Т. в договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, является законным и прав истца не нарушает, в связи с чем его административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Доводы административного истца в обоснование своей позиции следует признать несостоятельными по вышеуказанным основаниям.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ понесенные ФИО1 судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 180, 227 и 293 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения его копии.

Председательствующий по делу Б.Г. Котов