Решение № 12-106/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-106/2019

РЕШЕНИЕ

13 мая 2019 года

Судья Московского районного суда г. Нижнего Новгорода Якимов И.А.,

рассмотрев жалобу акционерного общества «ЦННИ «Буревестник» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ПФО по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «ЦННИ «Буревестник»,

с участием защитника юридического лица Ш.И.Г.,

представителя административного органа Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу Н.О.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ПФО от ЧЧ*ММ*ГГ* * АО «ЦННИ «Буревестник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Согласно постановлению АО «ЦННИ «Буревестник» допущены нарушения статей 11, п.п. 1-4 ст. 18, ч.ч. 2,3 ст. 14, п. 5 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 22, ст. 24, п. 3 ст. 22, п. 3 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, выразившимися в несоблюдении экологических требований при обращении с отходами, в частности превышение годовых нормативов образования отходов и надлежащим образом не организовало работу по оформлению необходимой документации, а именно: на объекте *П отсутствует ПНООЛР, в действующем ПНООЛР на объекте *П отсутствуют 7 видов отходов, которые были обнаружены при проведении проверки, отсутствуют паспорта и материалы паспортизации на 4 вида отходов II-IV классов опасности, представило статистический отчет по форме № 2-ТП (отходы) «сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год в искаженной форме и не полном объеме.

В жалобе, поданной в Московский районный суд г. Нижнего Новгорода защитник просит постановление изменить, при назначении административного наказания в виде штрафа установить его в размере менее минимального размера, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, путем уменьшения штрафных санкции не менее чем в два раза. Ссылается на то, что Общество впервые привлекается к административной ответственности, в настоящее время приняты меры к устранению допущенных нарушений экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

В судебном заседании защитник юридического лица Ш.И.Г. жалобу поддержала.

Представитель административного органа Н.О.Н. с жалобой не согласилась, в случае снижения размера административного штрафа, полагала невозможным его снижение до 50%, считала обоснованным привлечение акционерного общества «ЦННИ «Буревестник» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав объяснения защитника юридического лица и представителя административного органа, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Из толкования названной нормы следует, что объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 КоАП РФ).

Порядок обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот определен в Федеральном законе от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 14 Закона № 89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения акционерного общества «ЦННИ «Буревестник» требований природоохранного законодательства, проведенной Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу с ЧЧ*ММ*ГГ* по ЧЧ*ММ*ГГ* было выявлено, что общество осуществляет свою деятельность с нарушениями статей 11, п.п. 1-4 ст. 18, ч.ч. 2,3 ст. 14, п. 5 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 22, ст. 24, п. 3 ст. 22, п. 3 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, выразившимися в несоблюдении экологических требований при обращении с отходами, в частности превышение годовых нормативов образования отходов и надлежащим образом не организовало работу по оформлению необходимой документации, а именно: на объекте *П отсутствует ПНООЛР, в действующем ПНООЛР на объекте *П отсутствуют 7 видов отходов, которые были обнаружены при проведении проверки, отсутствуют паспорта и материалы паспортизации на 4 вида отходов II-IV классов опасности, представило статистический отчет по форме № 2-ТП (отходы) «сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год в искаженной форме и не полном объеме. В том числе указано, что согласно статистическому отчету 2- ТП отсутствует паспорт на вид отхода: обтирочный материал; стружка алюминиевая незагрязненная; стружка черных металлов, незагрязненная. Не включены в ПНООЛ отходы, образование которых установлено в ходе проверки: обтирочный материал, загрязненный материалами лакокрасочными и аналогичными для нанесения покрытий; твердые отходы (шламы) от станции очистки сточных вод; жидкие отходы от станции очистки сточных вод; оборудование электрическое осветительное (кроме содержащего ртуть), утратившее потребительские свойства.

Указанные обстоятельства, подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом проверки Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу соблюдения акционерного общества «ЦННИ «Буревестник» требований природоохранного законодательства, проведенной с ЧЧ*ММ*ГГ* по ЧЧ*ММ*ГГ*, протоколами результатов количественного химического анализа отхода, документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов их размещения, сведениями о фактическом образовании отходов в структурных подразделениях АО «ЦННИ «Буревестник» и другими материалами дела, и послужили основанием для вынесения постановления по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества «ЦННИ «Буревестник».

Судья исходит из доказанности совершения правонарушения юридическим лицом, непредставления обществом доказательств принятия всех зависящих от него мер, направленных на недопущение выявленного нарушения, а также наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению обществу экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства или иными опасными веществами, выразившемся в не составлении и не утверждении паспорта на отходы, не определении класса опасности, не осуществлении учета отходов, предоставлении не в полном объеме отчетности.

При назначении наказания положения ст. 4.1 КоАП РФ соблюдены, наказание назначено в минимальном размере санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

В силу п. 3.2 ст. 4.1 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, несоответствия назначенного административного наказания характеру совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела: признания вины обществом, принятия мер к недопущению в дальнейшем нарушений в области обращения с отходами производства и потребления, и в целях исключения избыточного ограничения прав общества назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ПФО от ЧЧ*ММ*ГГ* вынесенное в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 60 000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ПФО от ЧЧ*ММ*ГГ* *, вынесенное в отношении акционерного общества «ЦННИ «Буревестник» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: назначенное акционерному обществу административное наказание в виде административного штрафа снизить со 100000 рублей до 60000 рублей.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ПФО от ЧЧ*ММ*ГГ* * оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение 10 дней.

Судья И.А. Якимов