Постановление № 5-241/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 5-241/2020

№5-241/2020

УИД 69RS0004-01-2020-000897-94


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 октября 2020 года г.Бологое

ул.Кирова, д.9

Судья Бологовского городского суда Тверской области Калько Ирина Николаевна, с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ведущего судебного пристава-исполнителя Бологовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Администрации Березайского сельского поселения, ИНН <***>, КПП 690701001, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

установил:

27 августа 2020 года в 12 часов 30 минут и в 13 часов 00 минут судебным приставом-исполнителем Бологовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО1 был установлен факт неисполнения Администрацией Березайского сельского поселения исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, то есть в срок до 30 апреля 2020 года, при следующих обстоятельствах. Решением Бологовского городского суда Тверской области от 27 апреля 2011 года по делу №2-564/2011 по иску Бологовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Березайское сельское поселение» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности Администрация МО «Березайское сельское поселение» обязана устранить нарушения требований пожарной безопасности и устроить подъезды с площадками у естественных водоемов с твердым покрытием размерами не менее 12*12м для установки пожарных машин в любое время года в соответствии ППБ 01-01 п.94 в п.Березайка и д.Дубровка. Решение Бологовского городского суда Тверской области вступило в законную силу 07 июля 2011 года. На основании исполнительного листа ВС №020002905 от 07 июля 2011 года, выданного Бологовским городским судом Тверской области, 12 декабря 2011 года Бологовским районным отделом судебных приставов УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство №25465/11/04/69-ИП в отношении Администрации МО «Березайское сельское поселение», срок для добровольного исполнения был установлен в течение пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией МО «Березайское сельское поселение» 17.12.2011г., что подтверждается уведомлением о вручении. Срок для добровольного исполнения решения суда истек 26 декабря 2011 года. В связи с неисполнением требований исполнительного документа 28 августа 2015 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое получено должником 28.08.2015г. 23.05.2017г. установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 20 июня 2017 года. 28 ноября 2017 года в отношении должника вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, которое вступило в законную силу 12 декабря 2017 года. 13.01.2020г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 29.01.2020г., которое было получено Главой Администрации Березайского сельского поселения 14.01.2020г. Постановлением от 04 февраля 2020 года Администрация Березайского сельского поселения привлечена к административно ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Данное постановление вступило в законную силу 15 февраля 2020 года. 24 марта 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 30 апреля 2020 года, которое получено должником 25 марта 2020 года. В ходе проведения исполнительских действий был составлен акт от 27 августа 2020 года, согласно которого было установлено, что должником требования исполнительного документа не исполнены.

Таким образом, юридическое лицо – Администрация Березайского сельского поселения совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Администрация Березайского сельского поселения, будучи надлежащим образом извещенной о дне, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направила, ходатайств об отложении дела не заявляла.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий судебный пристав-исполнитель Бологовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что на протяжении нескольких лет Администрация Березайского сельского поселения предупреждалась о необходимости исполнения решения суда об устранении выявленных недостатков в области пожарной безопасности, однако до настоящего времени решение суда не исполнено. Неоднократно должнику устанавливались новые сроки для исполнения решения суда, но результатов исполнения решения не имеется. За неисполнение решения суда Администрация Березайского сельского поселения 04 февраля 2020 года была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за не выполнение решения суда. 24 марта 2020 года было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 30 апреля 2020 года, которое было получено должником 25 марта 2020 года. С целью проверки выполнения решения суда 27 августа 2020 года ею был осуществлен выход на место исполнения решения суда, в результате чего было установлено, что решение суда не исполнено. Факт того, что администрацией Березайского сельского поселения не предпринимались меры по исполнению решения суда свидетельствуют информация Финансового управления Администрации МО «Бологовский район» Тверской области и Администрации Березайского сельского поселения, согласно которых ходатайств о выделении денежных средств для исполнения решения суда от 27 апреля 2011 года не направлялось.

Заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущего судебного пристава-исполнителя Бологовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО1, изучив материалы дела, судья приходит к выводу о виновности Администрации Березайского сельского поселения в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения.

В соответствии с положениями части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, 27 августа 2020 года в 12 часов 30 минут и в 13 часов 00 минут судебным приставом-исполнителем Бологовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО1 был установлен факт неисполнения Администрацией Березайского сельского поселения исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, то есть в срок до 30 апреля 2020 года.

Решением Бологовского городского суда Тверской области от 27 апреля 2011 года по делу №2-564/2011 по иску Бологовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Березайское сельское поселение» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности Администрация МО «Березайское сельское поселение» обязана устранить нарушения требований пожарной безопасности и устроить подъезды с площадками у естественных водоемов с твердым покрытием размерами не менее 12*12м для установки пожарных машин в любое время года в соответствии ППБ 01-01 п.94 в п.Березайка и д.Дубровка. Решение Бологовского городского суда Тверской области вступило в законную силу 07 июля 2011 года.

На основании исполнительного листа ВС №020002905 от 07 июля 2011 года, выданного Бологовским городским судом Тверской области, 12 декабря 2011 года Бологовским районным отделом судебных приставов УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство №25465/11/04/69-ИП в отношении Администрации МО «Березайское сельское поселение», срок для добровольного исполнения был установлен в течение пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией МО «Березайское сельское поселение» 17.12.2011г., что подтверждается уведомлением о вручении. Срок для добровольного исполнения решения суда истек 26 декабря 2011 года.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа 28 августа 2015 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое получено должником 28.08.2015г. 23.05.2017г. установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 20 июня 2017 года. 28 ноября 2017 года в отношении должника вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, которое вступило в законную силу 12 декабря 2017 года.

13.01.2020г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 29.01.2020г., которое было получено Главой Администрации Березайского сельского поселения 14.01.2020г. Постановлением от 04 февраля 2020 года Администрация Березайского сельского поселения привлечена к административно ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Данное постановление вступило в законную силу 15 февраля 2020 года. 24 марта 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 30 апреля 2020 года, которое получено должником 25 марта 2020 года. В ходе проведения исполнительских действий был составлен акт от 27 августа 2020 года, согласно которого было установлено, что должником требования исполнительного документа не исполнены.

Указанные обстоятельства и вина Администрации Березайского сельского поселения также подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 27 августа 2020 года, составленным с участием законного представителя юридического лица после разъяснения прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП ОРФ, и положений ст.51 Конституции РФ; актами об обнаружении правонарушения от 27 августа 2020 года; исполнительным листом ВС №020002905; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 12 декабря 2011 года; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 28 августа 2013 года; постановлением о назначении нового срока исполнения от 23 мая 2017 года; постановлением о назначении нового срока исполнения от 13 января 2020 года; протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ от 30 января 2020 года; постановлением о назначении нового срока исполнения от 24 марта 2020 года; актом совершения исполнительских действий от 25 марта 2020 года; информацией Финансового управления Администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 30 марта 2020 года; информацией Главы Березайского сельского поселения от 27 апреля 2020 года; объяснением Главы Березайского сельского поселения ФИО2 от 13 мая 2020 года; постановлением заместителя старшего судебного пристава Бологовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области от 28 ноября 2017 года о привлечении Администрации МО Березайское сельское поселение к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ; постановлением судебного пристава-исполнителя Бологовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области от 01 марта 2018 года о возбуждении исполнительного производства; постановлением судебного пристава-исполнителя Бологовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области от 19 декабря 2019 года об окончании исполнительного производства; постановлением заместителя старшего судебного пристава Бологовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области от 04 февраля 2020 года о привлечении Администрации МО Березайское сельское поселение к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ; актом о совершении исполнительных действий от 13 мая 2020 года; объяснением Главы Березайского сельского поселения ФИО2 от 03 июля 2020 года; объяснением Главы Березайского сельского поселения ФИО2 от 27 августа 2020 года и актами о совершении исполнительных действий от 27 августа 2020 года.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, администрацией Березайского сельского поселения допущено неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности.

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требования закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность Администрации Березайского сельского поселения, подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства должны оцениваться судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Протокол об административном правонарушении от 27 августа 2020 года составлен с соблюдением требований ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые данные для принятия судьей решения. Приведенные письменные доказательства составлены уполномоченными лицами в пределах полномочий, не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется. Доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признаются достоверными относительно события правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации Березайского сельского поселения.

Совершенное Администрацией Березайского сельского поселения административное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в области пожарной безопасности. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

При таких обстоятельствах судья находит, что виновность администрации Березайского сельского поселения в совершении инкриминируемого ему административного деяния полностью доказана.

Принимая решение о назначении административного наказания, суд учитывает характер и обстоятельства совершённого правонарушения, сведения о правонарушителе, отсутствие отягчающих его ответственность обстоятельств и полагает правильным назначить ему наказание в виде штрафа.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, размер административного штрафа, предусмотренный минимальной санкцией статьи 17.15 ч.2.1 КоАП РФ, по мнению суда, не отвечает в настоящем случае принципам разумности и справедливости, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достаточной степени индивидуализации наказания, что в свою очередь препятствует достижению целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые в совокупности образуют исключительные обстоятельства, полагаю возможным применить к рассматриваемой ситуации положения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013г. №1-П «По делу о проверке конституционности положения части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Маслянский хлебоприемный пункт», с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014г. №4-П, и, руководствуясь также частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, назначить штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Суд считает, что, применяя рассматриваемую правовую позицию Конституционного Суда РФ, необходимо в каждом конкретном случае учитывать имущественное и финансовое положение правонарушителя и иные имеющие значение для назначения административного наказания обстоятельства.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для назначения штрафа администрации Березайского сельского поселения в размере менее минимального размера, принимая во внимание отсутствие сведений о причинении вреда государству, обществу, отдельной личности, суд полагает, что наложение на юридическое лицо штрафа в размере 1000000 рублей является чрезмерным, имеет карательный характер, в связи с чем назначает штраф в размере 500000 рублей, что будет отвечать целям административного наказания и предупреждению совершения юридическим лицом новых правонарушений, ибо в противном случае (при назначении наказания в пределах санкции ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) назначенное наказание может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 12.34, пунктом 1 части 1 статьи 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

признать юридическое лицо – администрацию Березайского сельского поселения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Тверской области (УФССП России по Тверской области л/с <***>) ИНН <***>, КПП 695201001, р/с <***>, банк получателя: отделение Тверь г.Тверь КБК 32211617000016016140, БИК 042809001, ОКТМО 28701000, УИН не присвоен.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья И.Н.Калько

№5-241/2020

УИД 69RS0004-01-2020-000897-94