Решение № 12-138/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 12-138/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

«20» июля 2018 года п. Новобурейский

Судья Бурейского районного суда Амурской области Спиридонов Е.А.,

рассмотрев жалобу заместителя начальника ГУ УПФ РФ в г. Райчихинске Амурской области (межрайонное) ФИО3 на постановление мирового судьи Амурской области Бурейского районного судебного участка № от 05.06.2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Бурейского района ФИО8 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава в его действиях административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника УПФ РФ в Бурейском районе ФИО4 в отношении должностного лица – главы Бурейского района Амурской области ФИО8 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, по факту представления неполных сведений, предусмотренных п.2.2 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ в установленный срок. В сведениях по форме СЗВ-М (исходной) за июль 2017 года отсутствует информация о факте работы ФИО1, СНИЛС <***>. Дополняющая форма СЗВ-М по данному застрахованному лицу представлена в УПФР в Бурейском районе ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного законодательством срока (15.08.2017г). Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 15.33.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей Амурской области Бурейского районного судебного участка № вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Бурейского района ФИО8 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава в его действиях административного правонарушения.

Представитель ГУ УПФ РФ в г. Райчихинске (межрайонное) – заместитель начальника ФИО3 с данным постановлением не согласилась и ДД.ММ.ГГГГ в срок, предусмотренный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, подала настоящую жалобу (заявление) на указанное постановление, в обоснование указав что страхователь (работодатель) - глава муниципального образования Бурейского района Амурской области ФИО8, в срок до ДД.ММ.ГГГГ не предоставил в УПФР в г. Райчихинске Амурской области (межрайонное) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 года, чем нарушил требования пункта 2.2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ, ответственность за нарушение которого предусмотрена ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Полагает, что принимая решение о прекращении производства по настоящему делу, мировой судья ошибочно пришел к выводу о том, что глава муниципального образования Бурейского района ФИО8 не является субъектом ответственности по настоящему делу, поскольку обязанность по предоставлению в Управление пенсионного фонда отчетности, в том числе и за сведения о застрахованных лицах возложена на начальника отдела оп бухгалтерскому учету администрации Бурейского района ФИО5, и что данный вывод мирового судьи сделан без учета всей совокупности собранных по делу доказательств.

Вопрос представления страхователем отчета формы СЗВ-М регулируется Федеральным законом № 27-ФЗ и относится к отчетности по персонифицированному учету, составляемой на основе приказов и других документов по учету кадров.

Согласно ст. 5 действующего Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: факты хозяйственной жизни: активы: обязательства; источники финансирования его деятельности; доходы; расходы: иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами.

Положениями ст. 3 Закона о бухгалтерском учете, определяющей основные понятия, используемые в настоящем Законе, установлено, что факт хозяйственной жизни - это сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств (п. 8).

Считает, что отчет формы СЗВ-М не относится к документам бухгалтерского учета. В соответствии с Законом 27-ФЗ обязанность по предоставлению данного вида отчетности возложена на страхователя, то есть на соответствующего руководителя юридического лица (в данном случае - на главу муниципального образования Бурейского района ФИО8).

В нарушение требований ст. ст. 24.1. 26.1 КоАП РФ приведенные выше обстоятельства не были проверены мировым судьей, им не дана какая-либо правовая оценка.

Просила отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ и вернуть дело на новое рассмотрение.

Жалоба рассмотрена в отсутствие надлежаще извещённых о дате, времени и месте рассмотрения жалобы должностного лица – главы Бурейского района ФИО8 в отношении которого ведется дело об административном правонарушении и его защитника ФИО6, представившей возражения на жалобу, согласно которых считает, что обязанность по предоставлению в Управление Пенсионного фонда отчетности, в том числе, и сведений о застрахованных лицах, возложена на начальника отдела бухгалтерского учета администрации Бурейского района ФИО5, а глава администрации Бурейского района ФИО8 не является надлежащим, должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Просила постановление Мирового судьи Амурской области Бурейского районного судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ вступившего в законную силу оставить без изменения.

Жалоба рассмотрена в отсутствие надлежаще извещённого о дате, времени и месте рассмотрения жалобы представителя административного органа, составившего протокол по делу об административном правонарушении, начальника УПФ РФ г. Райчихинска ФИО7, ходатайствующей о рассмотрении дела в отсутствие представителя УПФ, поддержавшей доводы жалобы.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив жалобу и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2. настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2.2. ст. 11 вышеназванного федерального закона страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к указанной статье установлено, что под должностным лицом следует понимать в том числе, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно

В соответствии с положениями ст.ст. 36, 37, 38 Устава Бурейского муниципального района, администрация Бурейского района является юридическим лицо, а глава администрации Бурейского района руководит ее деятельностью, формирует штат администрации, то есть глава администрации является работодателем и соответственно страховщиком для работников администрации.

Из материалов дела следует, что должностным лицом – главой Бурейского района ФИО8 не представлены в установленный законом срок (до ДД.ММ.ГГГГ) информация о факте работы ФИО1 по форме СЗВ-М за июня 2017 года. Фактически ГУ УПФР полные сведения получены ДД.ММ.ГГГГ, в связи, с чем по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ГУ УПФР в Бурейском районе составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ и передан на рассмотрение мировому судье Амурской области Бурейского районного судебного участка №.

Мировой судья Амурской области Бурейского районного судебного участка № при рассмотрении дела по существу пришел к выводу об отсутствии в действиях главы МО Бурейского района ФИО8 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, в связи с тем, что обязанность по предоставлению в Управление Пенсионного фонда отчетности, в том числе, и сведений о застрахованных лицах возложена на начальника отдела бухгалтерского учета администрации Бурейского района ФИО5

Основанием к такому выводу послужила исследованная в суде первой инстанции должностная инструкция начальника отдела, бухгалтерского учета администрации Бурейского района, в соответствии с которой главный бухгалтер осуществляет организацию бюджетного учета в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету и другими нормативными документам при этом обеспечивает, в том числе, правильное начисление и своевременное перечисление платежей в бюджет единого социального налога, а также оплаты за труд и другие расчеты, составляет бюджетную, налоговую и статистическую отчетность на основе первичных документов и бухгалтерских записей и предоставляет ее в установленные сроки в соответствующие органы.

Имеющаяся в материалах дела должностная инструкция начальника отдела бухгалтерского учета администрации Бурейского района включает в обязанности главного бухгалтера составление бюджетной, налоговой и статистической отчетности на основе первичных документов и бухгалтерских записей и предоставляет ее в установленные сроки в соответствующие органы, однако вопрос представления страхователем отчета формы СЗВ-М регулируется Федеральным законом № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и относится к отчетности по персонифицированному учету, составляемой на основе приказов и других документов по учету кадров, то есть не относится к документам бухгалтерского учета.

Согласно представленной должностной инструкции начальника отдела бухгалтерского учета администрации Бурейского района обязанность о предоставлении начальником в соответствующий орган отчетности по персонифицированному учету, к которому относится отчет формы СЗВ-М не содержится.

Вопрос о том, передавались ли указанные полномочия главой администрации Бурейкого района главному бухгалтеру мировым судьей не выяснялся.

Кроме того, в материалах дела имеется заверенная главным бухгалтером ФИО5 копия формы СЗВ-М, - Сведения о застрахованном лице ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, за подписью главы администрации Бурейского района ФИО8, указывающая о направлении сведений о застрахованных лицах в УПФР непосредственно работодателем, а не главным бухгалтером.

Изложенное не было принято мировым судьей во внимание, что привело к преждевременному выводу об отсутствии в действиях главы МО Бурейского района ФИО8 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, однако указанная норма закона не предполагает возможность произвольной оценки судьей, рассматривающим дело об административном правонарушении, представленных доказательств. Их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что предполагает вынесение мотивированного решения по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, содержать сведения о нарушениях закона, предусматривающего административную ответственность за совершенное административное правонарушение. В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Оспариваемое постановление не отвечает вышеуказанным требованиям, поскольку судье при его вынесении допущены нарушения требований ст. 24.1, ст.26.1 КоАП РФ. Допущенные нарушения процессуальных требований носят существенный характер, они не позволили выполнить предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу, в связи с чем постановление мирового судьи от 05.06.2018 года по делу нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

В силу пункта 4 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушения страхового законодательства Российской Федерации правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

По общему правилу, лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения); срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

При этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.15.33.2 КоАП РФ начинает течь с момента невыполнения в установленный законом срок требований закона о направлении сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, и заканчивается по истечении одного года.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истекает 15.08.2018 года, поскольку сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования необходимо было представить до 15.08.2017 года.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ не истек, то дело об административном правонарушении в отношении главы Бурейского района ФИО8 по ст.15.33.2 КоАП РФ направить на новое рассмотрение судье, правомочным рассматривать дело.

При новом рассмотрении, следует учесть изложенное, всесторонне, полно и объективно оценить имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя начальника ГУ УПФ РФ в г. Райчихинске Амурской области (межрайонное) ФИО3 удовлетворить.

Постановление мирового судьи Амурской области Бурейского районного судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Бурейского района ФИО8 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава в его действиях административного правонарушения отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении главы Бурейского района ФИО8 по ст.15.33.2 КоАП РФ направить на новое рассмотрение мировому судье Амурской области Бурейского районного судебного участка №.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения в Амурский областной суд через Бурейский районный суд. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.

Судья Бурейского районного суда Спиридонов Е.А.